環保部有關（guān）負責人就（jiù）《固定汙染（rǎn）源排汙許可分類管理（lǐ）名錄（2017年版）》有關問題答記者問（wèn）

環保部有關（guān）負責人就《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》有關問題答記者問（wèn）

為落實《國務院辦公廳關於（yú）印發控製（zhì）汙染物排放許可製實施方案（àn）的通知》（國辦發〔2016〕81號），依據《中華人民（mín）共和國環（huán）境（jìng）保護法》《中華人民共和（hé）國水汙染防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》等法（fǎ）律規定，環保部近日發布了《固定汙染源排汙許可分類管理名錄（2017年版）》（以下簡稱《排汙許可名錄》）。

為全麵深入了解《排汙許可名錄》的主要內（nèi）容、實施（shī）重點，記者采訪了環境（jìng）保護部規（guī）劃財務司有關負責人，對《排汙許可名錄》進行了詳細（xì）解讀。

問：為什麽要出台《固定汙染源排汙許可分類管理名（míng）錄（2017年版）》，《排（pái）汙（wū）許（xǔ）可名錄（lù）》重點要（yào）解決什麽（me）問題？

答：《固定汙染源排汙許可分類管理名（míng）錄（2017年版）》是我國排汙許可製度改革的一項重要基礎性文件，是排汙許可法規體係中的重要組成部分。《排汙許可名錄》重點是（shì）明確了哪（nǎ）些企業需要持有排汙許可（kě）證、什麽（me）時候需要（yào）取得排汙許可證、管理要求有什麽區別（bié）等3個方麵的問題（tí）。

一是關於範圍。

《排汙許可名錄》規定到2020年（nián）共（gòng）有（yǒu）78個行業和（hé）4個通用工序要納入排汙許可管理，同時規定，除這些行業外，如果已被環保部門確定為重（chóng）點排（pái）汙單位和排汙量達到規定數量的，也需要納入排汙許可管理。對於《排汙許可名錄》以外的（de）企業事（shì）業單位和其他生產經營者，暫不（bú）需要申請排汙許可證。

二是（shì）關於時間（jiān）要求（qiú）。

為落實《國務院辦公廳關於印發（fā）控製汙染物排放許可製實（shí）施方案的通（tōng）知》（國辦發﹝2016﹞81號）按行業分步實現（xiàn）對固定汙染源全覆蓋的要求，根（gēn）據“水十條”、“大氣十條（tiáo）”的工作任務，明確規定，2017年率先對火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦（jiāo）化、石油煉（liàn）製、化工、原料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平板玻璃（lí）、農副食品加工（gōng）等15個行業核（hé）發排汙（wū）許可證，其中造紙和火電兩個行（háng）業的企業要求在2017年6月底前取到排汙許可證，其他13個（gè）行業在2017年下半年（nián）全麵開展。到2020年，《排汙（wū）許可名錄》中規定（dìng）的應當取得（dé）排汙許（xǔ）可證的排（pái）汙單（dān）位必須持證排汙。

三是關於分（fèn）類管理要求。

按（àn）照排汙單（dān）位汙染物產（chǎn）生量、排放（fàng）量和環境危害程（chéng）度不同，將排汙單位分（fèn）為重點管理和（hé）簡（jiǎn）化管理兩類。在（zài）78個行業和4個通用工序中（zhōng），對41個行業（yè）和（hé）3個通用（yòng）工序，提出全部進行排汙許可（kě）重（chóng）點管理；8個行業全部進行簡化管理；剩餘（yú）的29個行業和（hé）1個通用工序根據生產工藝特點或者生產規模（mó）進（jìn）行重點管理或簡化管理。

問：《排汙（wū）許可名錄》中所涉行（háng）業的名稱和框（kuàng）架為（wéi）何要依據（jù）《國民經濟行業分類（lèi）》設置？

答：《國民經濟（jì）行業分類》是我國統計（jì）、財政、稅收、工商等國家宏觀管理（lǐ）中的（de）分類依據，也是我國環境統計、汙染物總量控（kòng）製、汙染源普查等環境管理製度的基本（běn）分類。因此將《國民經濟行業分類》作為《排汙許（xǔ）可名錄》分類的依據（jù），有利於實現排汙許可為環境保護（hù）稅、環境統計、汙（wū）染源排放清單等各（gè）項固定汙染源環境管理提供數據（jù）來源（yuán）；有利（lì）於統一（yī）全國排汙許可證編碼，加強排汙許可證的信息管理,實現（xiàn）數據集成、信息共享（xiǎng）;有利於推動排汙許可證與工商（shāng）登記、稅務證書、企業信用、金融貸款等（děng）方麵（miàn）的銜接；有利於（yú）排汙單位自行判斷所屬行業類別。

問：《排汙許可名錄》中涵蓋的行（háng）業其設置（zhì）原則是什麽？

答：《排汙許可名錄》中行業的選擇原則主要包括（kuò）以下（xià）3個方麵。

一是遵循法律的原則。

我國《中華人民共和國大氣汙染防治法》《中華（huá）人民共和國水汙染防治法》對納入（rù）排汙許可管理的企業事業單位（wèi）和其他生（shēng）產（chǎn）經營者有明確（què）的規定，其中大氣汙染防治法提出排放工業廢氣或者排放國家規定的有毒有害大氣（qì）汙染物的企業（yè）事業單位和集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位應申請排汙許（xǔ）可證；水汙染防治法提出直接（jiē）或間接向水體排放工業廢水、醫療汙水的企業事業單位和其他生產經營者，以（yǐ）及城鎮汙（wū）水集中（zhōng）處理設施的運營單位應（yīng）申請排汙許可證。

二是覆蓋主（zhǔ）要汙染（rǎn）源（yuán）的原則。

《排（pái）汙許可名錄》編製過程（chéng）中對環境統計年報數據按行業進行分析，針對現有二（èr）氧化硫、氮氧（yǎng）化物、煙（粉）塵、化學（xué）需氧量、氨氮等5個主要汙染物（wù），將各汙（wū）染物產生（shēng）量、排放量（liàng）按行業分別進行由大到小排序，篩選各汙染物總產生量和總排放量約占前80%的行業作為重點行業，並將其納入《排汙許可名（míng）錄》。

三是滿足各類（lèi）環境（jìng）管理需要的原則。

係統梳理“水十條”、“大氣十條”、《重金屬（shǔ）汙染綜合防治“十（shí）二五”規（guī）劃》當中重點管理行業和我國現有重點排汙單（dān）位涉及的行業，並（bìng）根據《“十三五”生態環境保護規劃》《長江經濟帶生（shēng）態環境保護規劃》梳理總磷、總氮排放量大的（de）行業，將其納入《排汙許可名錄》。

問：《排汙許可名錄》中不同行業實（shí）施年限的設定依據是什麽？

答：按行（háng）業逐步推（tuī）動排汙許可證全覆蓋是《國務院（yuàn）辦公廳關於印發（fā）控製汙染物（wù）排放許可製實施（shī）方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）提出的（de）具體要求。《排汙許可名錄》根據該要求按照先易後難以及（jí）滿足（zú）環境管理需要等（děng）原則（zé），對各行業實施年限做出規（guī）定。

一是先易後（hòu）難的原則。

優先選（xuǎn）擇火電、造紙兩個行業進行試點核發，形成可複製的行業排汙許（xǔ）可管理經驗。火電、造（zào）紙是我國環（huán）境管理基礎相對較好（hǎo）的行業，其汙染物排放量較大而（ér）且集中，因此從這兩個行業開（kāi）始實施，具有試點意義。此外兩個行業企業在自行監測、台賬（zhàng）記錄等方麵有較好的基礎，企業之間在原料、生產工藝（yì）等方麵差異不大，便於（yú）開（kāi）展（zhǎn）排汙許可管理（lǐ）實踐。目（mù）前，這（zhè）兩個行業已經完成了排汙許可證（zhèng）核發工作（zuò），全國（guó）共核發5100餘個，對排汙許可製的全麵推進奠定了堅實基礎。

二（èr）是滿（mǎn）足當前環（huán）境管理的需要。

國務院發布的“水十條”和“大（dà）氣十條”中對（duì）火電、鋼鐵、有色金屬冶（yě）煉、焦（jiāo）化、石油煉製（zhì）、原（yuán）料藥、農藥、氮肥、造紙、紡織印染、製革、電鍍、平板玻（bō）璃、水泥、農副（fù）食品加工等重點行業提出（chū）了具體的（de）環境管理要求和管控（kòng）措施。此外，強化對產能過剩行業的環境管理，通過（guò）結構調整減少汙染物排放也是當前環保的重點工作。排汙許可製作為今（jīn）後固定汙染源環境管理的核心製度，應著重（chóng）考（kǎo）慮當前工（gōng）作需要，先將兩個十條（tiáo）中涉及的行業以及嚴重產能過剩行（háng）業實施排汙許可管理（lǐ）。因此，《排（pái）汙許可名錄（lù）》規定（dìng）了2017年底前（qián）上述行業排汙許可證的具體核發任務。

三是根據汙染量和環境危害程度大小。

在2018年（nián）至2020年之間優先安排汙染物排放量大、環境危害程度高、社會關注度高的重點行業排（pái）汙許可證的（de）核發工作，盡快（kuài）實現將主要（yào）的固定汙染源納入排汙許可管理的目標（biāo），直至2020年實現《排汙許可名錄》上固定汙染源全覆蓋。

需（xū）要說明的是，《排汙許可名（míng）錄》中實施年限是對納入《排汙許可名錄》的排汙單位持（chí）證排汙的最（zuì）後時限，在國（guó）家規定最後的關門時間尚未取得排（pái）汙許（xǔ）可證的排汙（wū）單位，將按無證排汙進行處罰。地方可根據相關法規規定，結合環境質量（liàng）改善要求，提出提前實施排汙許可行業的申請，由省級環（huán）境保護主管部門（mén）報環境保護部批準後實施，並向社會公告。

問：針對各類企業事業單位及其他生產經營者，《排（pái）汙許可名錄》在編製中如何體現差（chà）異化管理（lǐ）？

答：依據《國（guó）務院辦公廳關於印發控（kòng）製汙（wū）染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號），排汙許可證實現（xiàn）差異化管理的基本依據是（shì）企業事業（yè）單位及其他生產（chǎn）經營者的汙染物產生量、排放量和環境危害程度不同。如石化（huà）、火電等汙染大的行業實行重點管理；玻璃製品製造、紙製品製（zhì）造等汙染輕的行（háng）業實行簡化管理；對於使用水性漆的家具製造等基本不產生汙染的則暫不核發排（pái）汙許可證（zhèng）。

在《排汙（wū）許可（kě）名錄》編製過程中（zhōng），重點考慮排汙許可與（yǔ）建設項目分（fèn）類管理目標的銜接。編製環境影響報告書的行業基本屬於排汙（wū）許可重點管理行業（yè）；編製（zhì）報告表的行業基本屬於（yú）排汙許可簡（jiǎn）化管理行業；編製登記表的行業絕大多數暫不納入排（pái）汙許可管理。

問（wèn）：《排汙許可名錄》與排汙許（xǔ）可證核發（fā）相關標準規範及行業技術規範是如何銜接的？

答：《排（pái）汙許可名錄》製定過程（chéng）中強（qiáng）調與技術規範製定計劃相配套，首先對我國（guó）現已發布及擬頒布的所有行業水汙染物和大氣汙染物排放標準（zhǔn）進行梳理，明確相應行（háng）業的汙染物（wù）排（pái）放標（biāo）準。按照簡單實用的原則，對納入《排汙許可名錄》中（zhōng）的78個行業和4個通用工序進行歸類，明（míng）確今後需要製（zhì）定的排汙許（xǔ）可相關技術規範，用於支撐各行業排汙許可證的申請（qǐng）、核發與監管。具體的技術規範包括“行業排汙（wū）許可證申請與核發技術規範”“行業自行監測指南”“行業汙染防治可行技術指南”“行業汙染源源強手（shǒu）冊”等。

問：《排汙許可（kě）名錄》規定的行業之（zhī）外但汙染物排（pái）放量大的企業納入排汙許可（kě）管理是依據什麽確定（dìng）的？

答：《排汙許可名錄》正（zhèng）文第六條規定，對於企（qǐ）業事（shì）業單位和其他生產經營者，其二（èr）氧化硫、氮氧（yǎng）化（huà）物單項年排放量大於250噸，煙粉塵（chén）年排放量大於1000噸（dūn），化（huà）學需氧量年排放量（liàng）大於30噸，氨氮、石油類（lèi）和揮發酚（fēn）年合計排放量大於30噸，其他單項有毒有害大氣、水汙染物汙染（rǎn）當量（liàng）數大於（yú）3000的（汙染當量數按《環境保護稅法》規定計算）、屬於重點排汙單位的等情形之一的，應申領排汙許可證（zhèng）。例如，天然氣開采行業未列入《排汙許可名錄（lù）》規定的行（háng）業類別，某天然氣開采企業因為生產需要建設了（le）天然氣淨化廠，排放較（jiào）多二（èr）氧化硫等大氣汙染物，如年排放量大於250噸，則（zé）該企業在實際排汙之前，應當（dāng）對天然氣淨（jìng）化廠申請並取得（dé）排汙許可證。

《排汙許可名錄》編製過程中，對上述規定進行專題論證和調（diào）研，總體上看，上述規定是基於我國環境（jìng）統計數據和典型城市固定汙染源排放清單編製（zhì）成果，結（jié）合美國排汙許（xǔ）可管理經驗得（dé）出的（de）。

問：《排汙許可名錄》中除所涵蓋的行業，為何設置（zhì）“通用工序”類別？

答：根據《國務院辦公廳關於印發控製汙染物排放許可製實施方案的通知》（國辦發﹝2016﹞81號）中提出的分步實現（xiàn）排汙許可全覆蓋的原（yuán）則，排汙許可管理內容目前主要包括水汙染物、大（dà）氣汙染物。對於礦產資源及（jí）能源采選等行業暫不納入《排汙許可名錄》，但在此類行業中可能存在鍋爐、汙水處（chù）理廠等（děng）汙染物排（pái）放量（liàng）大（dà）、社會關注度高的汙染源，因此（cǐ）在《排汙許可名錄》中設置了4個“通用工序”，分別為“熱力生產和供應”“工業爐窯”“電鍍設（shè）施”和“生活汙水集（jí）中處（chù）理、工（gōng）業（yè）廢水集中處（chù）理”。

對於未（wèi）納入《排汙許可名錄》的行業企業，如（rú）有《排（pái）汙許可名錄》中規定的通用工序的，應對該工（gōng）序申請並獲得排汙許可證，並實施（shī）相應類別的管理。對於（yú）已納入《排汙許可名（míng）錄》中的行業企業，其所含的通用工（gōng）序應依據相應行業的規定，實施相應類別的管理。例如，未納入《排汙許可名錄》中的礦產資源及能源（yuán）采選等行業，若有生活汙水和工業廢水（shuǐ）集中處理的，應按《排汙許可名錄》中通用工序類別，申請排汙許可證，並依據其（qí）許可範圍，實施重點管理。

                                             ---------環境保（bǎo）護部（bù）

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