環保部長（zhǎng）李幹傑:十八大後美麗中國建設穩步推進

原標題：環保部部長李幹傑：十八大（dà）以來美麗（lì）中國建（jiàn）設深入人心穩步（bù）推進

黨的十八大以來，以習（xí）近平同誌為核心的黨中央站在堅持和發展中國特色社會主義、實（shí）現中華民族永（yǒng）續發展的戰略高度，把（bǎ）生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個（gè）全麵”戰略布（bù）局的（de）重要內容，謀劃開展了一係列具有根本性（xìng）、長遠性、開（kāi）創性的工作，推動我國生態環境保護從認識到實踐發生了曆史性、全局性變化，美麗中國建（jiàn）設深入人心、穩步推進。

實現重大理論創新

黨的十（shí）八（bā）大以來，習近平同（tóng）誌圍繞生（shēng）態文（wén）明（míng）建（jiàn）設和環境保護，發表一係列（liè）重要講話，作出一係列重要批示指示，提出一係列新理念新思想新戰略（luè），深（shēn）刻回（huí）答了為什麽建設生態文明、建設什麽樣的生態文明、怎（zěn）樣建設（shè）生態文明等重大問題，形成了科學係統的生態文明建設戰略思想，拓展了馬克思主義自然觀和（hé）發展觀，順應（yīng）了人民群眾新期待，深化了對經濟社會發展規律和自然（rán）生態規律的認識，帶來了發展理念（niàn）和執政方式的深刻轉變，為實現人與自然（rán）和諧發展、建設美麗中國提（tí）供了思想（xiǎng）指引、實踐遵循和前進動力。

牢牢（láo）把握尊重自然、順應自（zì）然、保護自然（rán）的科學（xué）自然觀。習近平同誌指出，生態興則文（wén）明興、生態衰則文明衰。人（rén）與自然關係是（shì）人類社會最基本（běn）的關係，人因自然而生、人與自然共生，對（duì）自然的傷害（hài）最終會傷及人類自身。一部人類文明發展史（shǐ），就是一部人與自然的（de）關係史。無論從世界還是從中華民族的曆史看，生態環境的變化直接影（yǐng）響文明的興衰演替。因（yīn）此，必須把生態文明建設擺在全局工作（zuò）的突出位置，堅持節約資源（yuán）和保（bǎo）護環（huán）境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢複為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕（yù）、生（shēng）態良好的文明（míng）發展道路，構建人與自然（rán）和諧發展的現代化建（jiàn）設新格（gé）局（jú）。

牢牢把握綠水青山就是金山（shān）銀山的綠色（sè）發展觀。習近平同誌（zhì）提出“綠水青山（shān）就是金山銀山”，深刻揭示了發展與保（bǎo）護的本質關係，更新（xīn）了關（guān）於自然資源的傳統認識，指明了實現發展與保護內在統一、相互（hù）促（cù）進、協調共生的方法論（lùn）。保護生態就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環境就是保護經濟（jì）社會（huì）發展潛力和後勁的過程。把生態環境優勢轉（zhuǎn）化為經濟社會發展優勢（shì），綠水青山（shān）就（jiù）可以源源不（bú）斷地帶來金山銀山。從這個（gè）意義上講，抓環保就（jiù）是抓（zhuā）發展，就是抓可持（chí）續發展。必須樹（shù）立和（hé）貫徹新發展理念，處理好發展與（yǔ）保護的關係，推動形成綠色發展方式和生活方式，努力實現經濟（jì）社會發展和生態環境保護協同（tóng）共進。

牢牢把握良好生態環境（jìng）是最普惠的民（mín）生福祉的基本民生觀。習近平同誌指（zhǐ）出（chū），環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福（fú）。生態（tài）環境沒（méi）有替代品，用之（zhī）不覺，失之難存。隨著我（wǒ）國生產力水（shuǐ）平（píng）明顯提高和人（rén）民生（shēng）活顯著改善，人民群眾期盼享有更優（yōu）美的環（huán）境。必須堅持（chí）以人民為中心的發展思想，堅決打（dǎ）好生態環境保（bǎo）護攻堅戰，增加（jiā）優質生態產品供給，滿足人民（mín）群眾對良好生（shēng）態環（huán）境的新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。

牢牢把握山水林田湖草是（shì）一個生命共同體的整體係統（tǒng）觀。習近平同誌強調，山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然係統，是（shì）各種自然要素相互依存（cún）而實現循環的自然鏈（liàn）條。人的命脈在（zài）田，田的命脈在水（shuǐ），水的命脈在山，山的命脈（mò）在土（tǔ），土的命脈在樹。要按照自然生態的（de）整體性、係統性及其內在規律，統籌考（kǎo）慮自然生態各要素（sù）以及山上（shàng）山下、地上地下（xià）、陸（lù）地（dì）海洋、流域上（shàng）下遊，進（jìn）行係統保護、宏觀管控（kòng）、綜（zōng）合治理，增強生態係統循環能（néng）力，維護生態平衡。

牢牢把握（wò）用最（zuì）嚴格的製（zhì）度保護生態環境的嚴密法治觀。習近平（píng）同誌（zhì）指出，保護（hù）生態環境必須依靠製度、依靠法（fǎ）治。在生態環境保護問題上，就是不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。要按照源頭嚴防、過程嚴管、後（hòu）果嚴懲的思路，構（gòu）建產權清晰、多（duō）元參與、激勵約束並重、係統（tǒng）完整的生態文明製度體係，建立有效約束開發（fā）行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體係，發揮製度和法（fǎ）治的引導、規製功能，規範各類開發、利用、保護活動，讓（ràng）保護者（zhě）受益（yì）、讓損害者受罰，為生態文明（míng）建設提供（gòng）體製機製保障。

牢牢把握共謀全球生態文明建設之路（lù）的（de）共贏全球觀。習近平同誌強調，建設綠色家園（yuán）是人類的共同夢想（xiǎng）。國（guó）際（jì）社會應該攜手同行，構建（jiàn）尊崇自然、綠色發展的經濟結構和產（chǎn）業體（tǐ）係，解決好工業文明帶來的矛盾，以人（rén）與自然和諧相處為目標，共謀全球生態文明建設之路，實現世界的可持續發展和人的全麵發展。建設生態文明既是我國作為最大發展中國家實現可持續發展的理念和（hé）路徑，也是為全（quán）球環境治（zhì）理提供的中國理念（niàn）、中國方案。

取得明顯進展成效

在習近（jìn）平同（tóng）誌生態文明建（jiàn）設（shè）重要（yào）戰略（luè）思想指引下，各地區各部門加大工作力度（dù），推動生態環境保護取得明顯成效。總的來看，黨的十八大以來這5年，是（shì）我（wǒ）國生態文明建設力度最大（dà）、舉措最實、推進最快、成效最好的時期。

思想認識程度之深前所未有。人們對經濟發展與（yǔ）環境保護關（guān）係的認（rèn）識發生深刻變化，綠色發展理念日益深入人（rén）心。越來越多的地方把加強環境保護（hù）作為機遇和重要抓手，下決心解決產業、能源、交通等問題，著力拓展新的發展空（kōng）間、提（tí）升經濟發展質量和城市競（jìng）爭（zhēng）力。越來越（yuè）多的企業認識到加強環境保護符合自身長遠（yuǎn）利（lì）益，努力（lì）在環保標準提升中（zhōng）提高效益。保護環境、人人有責的觀念逐步深入人心，綠色消（xiāo）費、共享經濟快速發展（zhǎn），全社（shè）會關心環（huán）境、參與環保的行動更加自覺。

汙染治理力度之大前所未（wèi）有。國務院發布實施大氣、水、土壤汙染（rǎn）防治三大行動計劃，堅（jiān）決（jué）向汙染宣戰。加大化解鋼（gāng）鐵（tiě）、煤炭（tàn）等過剩產能和淘汰落後產能工作力度，單位產品主要汙（wū）染物排放強度、單（dān）位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提（tí）升。我國能源消費結構發生積極（jí）變化，成為世界利用（yòng）新能源、可再生（shēng）能源第一大國。環境基礎設施建設加速推進，成為全世界汙水處理、垃圾處（chù）理能（néng）力最（zuì）大（dà）的國家。

製度出台頻度之密前所未有。中共（gòng）中央、國務院（yuàn）印發《關於加快推進生態文明建設的意見》《生（shēng）態文明（míng）體製改革總體方案》。中央全麵深化（huà）改革領導小組審議通過40多項生態文明建設和（hé）環境（jìng）保護具體改革方案（àn），一批具有標誌性、支柱性的改革舉（jǔ）措陸續推出，四（sì）梁八柱性質的製度體（tǐ）係不斷完（wán）善。開展4批中央環境保護督（dū）察，實現31個省（區、市）全覆蓋，問責1萬餘人，有力落實環保“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決了一大批突出環境問（wèn）題（tí）。有序推進省以下環保機構監測監察執（zhí）法垂直管理製（zhì）度改革，開展按流域（yù）設置環境監管和（hé）行政執法（fǎ）機構、設置跨地（dì）區環保機構（gòu）、生態環境損害賠償製度改革試點，完成國控空氣質量（liàng）監測站監測事權上收任務（wù），實施控製汙（wū）染物排放許可製，加（jiā）強環境信息公開（kāi），政府、企業、公眾共治的環境治理體係初步形成。

監管執法尺度之嚴前所未有。環境保護法、大氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、核安全（quán）法、環境保護稅法等法律完成製修訂，核安全（quán）法、土壤汙染防治法進入全國人大常委會立法審議程序。被稱為“史（shǐ）上最嚴”的新環境保護法從2015年開始實施，在打（dǎ）擊環境（jìng）違法行為方麵力度空前。2016年，全國共立（lì）案查（chá）處環（huán）境違法案件13.78萬件，下達處罰決定（dìng）12.47萬份，罰款（kuǎn）66.33億元，同比分別增（zēng）長34%、28%和56%。5年來，針對一些地（dì）方（fāng）履職不到位、環境質量持續惡化等問題（tí），環境保護部公開約談40多個市（shì）（州、縣）。最高人（rén）民法院、最高人民檢察院出台辦理（lǐ）環境汙染（rǎn）刑事（shì）案件的司法（fǎ）解釋，一些地區組建環（huán）境（jìng）警察隊伍，環境司法保障得到（dào）加強。

環境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年（nián）相比都下降了（le）30%以上。全國酸雨麵積占國土麵積（jī）比例由曆史高點的30%左右下（xià）降到7.2%。地表水國控斷麵Ⅰ—Ⅲ類水體比例增加（jiā）到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河（hé）幹流水質穩步改善。森（sēn）林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。陸地自然保護區麵積約占全國陸地麵積的14.88%，高於世界平均水平。

在解決國內環境問題的同（tóng）時（shí），我國積極參與全球（qiú）環境治理，已批（pī）準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。在蒙特利爾議定書框架下，累計淘汰消耗臭氧層物質占發展中國家（jiā）淘汰量的（de）一半以上。率先發布《中國（guó）落（luò）實2030年可持續發展議程國別方案》，向（xiàng）聯合國交（jiāo）存《巴黎（lí）協定》批（pī）準文書（shū），推進綠色“一帶一（yī）路”建設（shè）。2016年，在第二屆聯合國環境大（dà）會上，聯合（hé）國環境署發布《綠水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，全麵（miàn）介紹中國生態文明建設（shè）的行動與成效，認為“中（zhōng）國是全球可（kě）持續發展理念和行動的堅定支持者（zhě）和積極實踐者”。

得出寶貴經驗啟示

推進生態文（wén）明建設是以習近平同誌為核心的黨中央順（shùn）應時代潮流、順應人民意願作出的重大政治決定（dìng）。在波瀾壯（zhuàng）闊（kuò）、豐富生動的工作實（shí）踐中，天天操天天爱综合深刻體會到，推進生（shēng）態文明建（jiàn）設和環境保護需要做（zuò）到“五個必須”。

必須（xū）深入貫徹落實習近平同誌生態（tài）文明建設重要戰略思（sī）想。習近平（píng）同誌生態文明建設重要戰略思想（xiǎng），是正確處理人與自然、發展與保護關係的科學（xué）指南，是破解資（zī）源環境瓶頸製約、實現中華民族永續發展的行動綱領。要進一步增強（qiáng）“四個意識”，牢（láo）固（gù）樹立和貫徹（chè）落實新發展理念，堅決扛起生態文明建設的政治責任，把習近平同誌生態文明建設重要戰略思想轉化為路線圖和施工圖，不斷推動生（shēng）態（tài）文明建設邁上新台階（jiē）。

必須推動形成綠色發展方式和生活方式。這是發（fā）展觀的一場深刻革命。必須緊緊圍繞加快綠色發展，強化“綠水青山就是金山銀山”的意識，以環境保護優化（huà）經（jīng）濟發展、引導產業布（bù）局、倒逼結構轉型，堅決摒棄損害甚至破壞生（shēng）態（tài）環境的發（fā）展模（mó）式，堅決摒（bìng）棄以犧牲生態（tài）環境為代（dài）價換取一時一地經濟增長的做法，形成（chéng）節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和（hé）生活方式，實現發展與保護（hù）的內在統一、相互促進。

必須把保護環境作為重大民生民心工程。民心是最（zuì）大的政治，環保事（shì）關民心。必須把環境保護作為供給側結構性改革的重要領域和內容，以（yǐ）改善生態環境質量為核心，以解決大氣、水、土壤汙染等突出（chū）問題（tí）為重點，堅決打好環（huán）境保護攻堅戰，確保生態環境質量得（dé）到改善，確保綠水青山常在（zài）、自然生態（tài）係統安全，為人民群眾創造良好（hǎo）生產生活環境。

必須加快推進生態文明（míng）體製改革。改革是推進生態文明建設和環境保護事業的根本動力。必須聚焦突出問題，以解決（jué）製約事業（yè）發展的（de）體製機製問題為導向，以強化地（dì）方（fāng）黨委（wěi）、政府及其有（yǒu）關部門環保責任和企業環保守法責任為主線，以整合提升生態環境（jìng）質量改善效果為目標，既抓好（hǎo）中央（yāng）已出台改革文件的貫徹落實，又謀劃（huá）好新（xīn）的改革舉措，把生（shēng）態文明建設納入（rù）製度（dù）化、法（fǎ）治化軌道。特別是要抓住領導幹部這個關鍵少數，強（qiáng）化環境保護主體責任（rèn），加大督察問責力度。

必須推動形成政府、企業、公眾共治格局。生態文明建設和環境保護是（shì）億萬人民（mín）群眾共同參與、共同建（jiàn）設、共（gòng）同享（xiǎng）有的事業，需要全社會共同（tóng）行動。應加強宣傳教育，提（tí）高全社會生態文明素養，引導公（gōng）眾將生態環保意識轉化為保護生態環境的意願和行動，構建政府、企業、公眾共同參與的綠色行動（dòng）體係，形成人人、事事（shì）、時時崇尚生態文明和（hé）環境保護的良好氛圍。

來源：人民（mín）日報