環保部這五年幹了啥：五個前所未有 首次打出（chū）組合拳

10月26日，十九大閉幕兩天後，環保部黨組書記、部長李幹傑主持召開了黨（dǎng）組（擴大）會議，傳達學習貫徹黨的十（shí）九大精神。十（shí）九大報告用“極不平凡”四個字來概述黨在十八大以來（lái）所走（zǒu）過（guò）的路程和取得的曆史性成就，尤其是生態文（wén）明建設和生態文明體製改革都取（qǔ）得了重大進展。

李幹傑在（zài）環保部黨組會上稱，這五年，在生態環保（bǎo）領域確實解決了許多長期想解決而沒（méi）有解（jiě）決的難題，辦（bàn）成（chéng）了許多過去（qù）想辦而（ér）沒有辦成的（de）大事。

經濟觀察報（bào）了解到，過去五（wǔ）年間，環保部部署（shǔ）和完成了覆蓋全國31個省市自治區的（de）四批中央環保督察，開展和正在（zài）進行被視為史上最大規（guī）模的京津冀（jì）及周（zhōu）邊地區大氣汙染強化督（dū）查行動以及首次針對秋冬季開展強化督查行（háng）動，生態環境質量獲得了較大改善。另外，省以下環保（bǎo）機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作（zuò）也正在加快推進。

10月26日，環保部相關負責人在接（jiē）受經濟（jì）觀察報記者采訪時表示，“目前，各項工作正在有序進行，有的已經取得了重大成效，為使相關任（rèn）務如期完成，環保部正加緊部署和開展有效指導，各地環保部門也都在積極推進實施。”

國務院發展研究中心資源與環境（jìng）政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察（chá）報表示，“十九大後開（kāi）啟新征程，要在（zài）基礎（chǔ）性、全局性、長遠性方麵（miàn）下功夫，生態文明建設方麵要按（àn）照開啟新征程的要求，應更多采取著眼長遠的基礎性、根本性措施，實現美麗中國的夢想。”

五（wǔ）個“前所未有”

10月23日下午，在十九大新聞（wén）中（zhōng）心記者招（zhāo）待會上，李幹傑（jié）指出，“十八大以（yǐ）來，生態文明（míng）建設成效顯著，集中體現為五個‘前（qián）所未有’：思想認識程度之深前所未有；汙（wū）染治理（lǐ）力度之大前所未有；製度出台頻度之密前所（suǒ）未有；監管執法尺度之嚴前所未有；環境質量改善速度之快前（qián）所未（wèi）有。”

近年來，國家發布實施了大氣、水、土壤汙（wū）染防治三大行動計劃，中國已成（chéng）為全世界汙水處理、垃圾（jī）處理能力（lì）最大的國家（jiā）。據李（lǐ）幹傑介紹，到目前為止，已累計關停能（néng）耗高（gāo）、汙染重的落後煤電機（jī）組約1500萬（wàn）千瓦，5.7億千瓦煤電（diàn）機組（zǔ）完成節能和超低排放改造；累計淘汰黃標車和老舊車（chē）1800多萬輛；11萬多個村莊開展並完成了環境綜合整治，1.9億農村人口受益；重大生態保護和修複工程進展順利；建成重點汙染源監控體係；建成國家環境空氣質（zhì）量監測網（wǎng），覆蓋（gài）全國338個地（dì）級及以上城市。

環保部相關負責人告訴經（jīng）濟觀察報，這五（wǔ）年在製度出台上也取得了多方麵突破：中（zhōng）央（yāng）層（céng）麵審（shěn）議通（tōng）過40餘項（xiàng）生態（tài）文明和環境保護具體改革（gé）方案；中央環保督察實現31個省（區、市）全覆蓋，推動解決了一大批突出環境問（wèn）題；12個省份（fèn）初步劃定生態保護紅線；有序推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革；推行控製（zhì）汙染物排放許（xǔ）可製，完成火電、造紙行業5000多家企業排（pái）汙（wū）許可證核發。

另外，該負責人對經濟觀察報表示，“環境保護法、大氣汙（wū）染防（fáng）治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保（bǎo）護稅法（fǎ）、核安全法等多部法律完成製修訂，土壤汙染防治法進入全國人大常委會立法審議程序，被稱為‘史上最嚴’的新環境保護法從2015年（nián）開始實施，在打擊環境違法行為（wéi）上力度空前，2016年全國共立案查處（chù）環境違法案件13.78萬件，創曆史新高。”

據介（jiè）紹，針對一些地方（fāng）履職（zhí）不到位（wèi）、環境質（zhì）量持續惡化等問題，環（huán）保部（bù）公開約談42個市（州（zhōu）、縣），4家大型企業（yè）；各省級環保部（bù）門公開約（yuē）談64個市（shì）縣政府，對25個市縣實施區域環評限批。隨著環境監（jiān）管執法的日益收嚴收緊（jǐn），企業環境守法（fǎ）正在趨向常態化。

此外，上述負（fù）責人告（gào）訴經濟觀察報，在環境質量改善上，2016年京津冀、長三角、珠三角三個重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比（bǐ）都下降30%以上（shàng），全國酸（suān）雨區麵積占比已從曆史高期30%以上降到當前7%左右的水平。“過去酸雨麵積所占的比例是很高的，90年代達到了30%以上，經過努力，現（xiàn）在降到（dào）了7.2%，且汙染程度也有所下降。此外，地（dì）表（biǎo）水國控斷麵I-III類水體（tǐ）比（bǐ）例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河幹流水質穩步改善，森林覆蓋率也由本世紀（jì）初16.6%提高到22%左右。”該負責人說。

此外，中（zhōng）國也為解決全球（qiú）環（huán）境問題做出重大貢獻。據了解（jiě），2016年在第二屆聯合國環境大會上環境署發布了《綠（lǜ）水青山就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動》報告，全麵介紹（shào）了我國（guó）生態文明建設的行動與成效。聯合國副秘書長、環境署執行主任索爾海姆明確表示（shì），中國環境治理展示了非凡的勇氣和定力，一些行動對全球環境治（zhì）理起到巨大的推動作用。

環保部相關負責人對（duì）經濟觀察報表（biǎo）示，“下（xià）一步，天天操天天爱综合（men）將以（yǐ）改善環境質量（liàng）為核心（xīn），以解決突出問題為重點（diǎn），以深化改革為（wéi）動力，繼續打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，加快（kuài）補齊生態環境（jìng）短板，確保2020年生態環境質量總體改善。”

首次打出“組合拳”

今年以來，環保督查、巡查行動接連加（jiā）碼，環保部“1+6”組（zǔ）合拳亮相（xiàng），這在中（zhōng）國環（huán）保史上尚屬首次。據悉，今（jīn）年9月環保部會同國家發改委、財政（zhèng）部等（děng）10部委及京津冀（jì）晉魯豫6省市政府共（gòng）同推出“1+6”秋冬季大氣（qì）汙染（rǎn）防（fáng）治攻堅（jiān）行動方案體係。環保部（bù）大氣環境管（guǎn）理司（sī）司長劉炳江在9月1日例行發布會上表示，“近年來環（huán）保部采取（qǔ）了諸多大（dà）氣汙染防控措施，但京津冀（jì）及周邊大氣汙染防治秋（qiū）冬季攻堅行動（dòng）方案是首次針對秋冬季製定的方案。”

據了解，這套（tào）“組合拳”包括（kuò）《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案（àn）》（下稱《攻堅方（fāng）案》）和攻堅行動強化督查、巡查、專項督察方案以及量化問責（zé）規定（dìng）、信息公開方案、宣（xuān）傳方案等六（liù）個配套方案，其核心是（shì）《攻堅方案》確（què）定的目標任務，其餘文件保障各項措施有效落（luò）實。

從前兩輪秋冬季大氣汙染（rǎn）防治攻堅（jiān）行動強化督查結果來看，根據環（huán）保部公布的數據，截至9月14日，京津冀及周邊大氣汙染防治第11輪次強化督（dū）查行動和秋冬季攻堅行動首輪次強化督查行動同時完成，28個督查組對15366個具體任務點位進行了現場核實，共發現1919個點位存在環境問題，占比12%。截至9月28日，第12輪次強化督查和第2輪（lún）次秋冬季強（qiáng）化督查共現場（chǎng）核（hé）實具體點位17925個（gè），發現問（wèn）題點位1397個，占比8%。相比前一輪，問題點（diǎn）位在逐步減少。

“從今年9月（yuè）到明年3月份（fèn），攻堅行動可不是打一次就完，以後（hòu）還會長期（qī）進行（háng）下去，從這個意義上講，天天操天天爱综合開展的專項行動、製定實施的措（cuò）施絕（jué）不是‘運動（dòng）式’，而恰恰是在探索和建立長效機製，並且這種（zhǒng）長效機製已發揮了效用，可以肯定後（hòu）續天天操天天爱综合一定會（huì）堅持下去。”李幹傑（jié）在十九大記者招待會上說。

“接下來，環保部（bù）將針對重點地區、重點行業、重點問（wèn）題開展機動式、點穴式專項督察，落（luò）實大（dà）氣汙染（rǎn）治理‘黨政同責’、‘一崗（gǎng）雙責’。”李幹傑（jié）透露，這項工作正在規劃當中，可能今年（nián）年底、明年年初就會出（chū）台（tái）相關（guān）舉措，開展相關專項行動。

記者了解（jiě）到，截至9月（yuè）15日，第四批中央環保督察組已全（quán）部完成對8省（shěng）（區）的督察進駐工作。李（lǐ）幹（gàn）傑表示，中央（yāng）環保督查2015年底從河北開始試點，曆時兩（liǎng）年，效果非常（cháng）好。前四批中央環保督察共受（shòu）理群（qún）眾舉報（bào）13.5萬件，經合並重複件（jiàn）後向地方交辦了（le）10.4萬件，到目前為止，10.2萬（wàn）件已得到辦（bàn）結，辦結率高達98%。

此外，李幹傑說，“天天操天天爱综合正在積極指導和督促地方建（jiàn）立省級環（huán）保督察體係，國家督省、省督市縣。國家督省的體（tǐ）製（zhì）機製已（yǐ）經基本健全，省督市縣正在通過省（shěng）以下環保垂直（zhí）管理改革這（zhè）項製（zhì）度抓緊推進，將來國家和省兩級聯動，一定會使得這個機製發揮更大更（gèng）好（hǎo）的作用。”

——經濟（jì）觀察（chá）報