環境監管趨嚴成為常態 環保產業進（jìn）入3.0時代

2016年至今，以環保督查、綠色稅收等措施為發力點，環保政策力度不斷增強，環保（bǎo）“嚴監管”已經成（chéng）為新（xīn）常態。目前中（zhōng）央環保督察已經（jīng）完成對全國31省（shěng）（區、市）的督察（chá），11月環保部公布的首批中央（yāng）環保督（dū）查問責結果顯示，八省區共問責1140人；從（cóng）2016年到（dào）2017年的兩年間，中央環保督察（chá）共計問責人數超過1.7萬。

十九大報告指出，在新時代下必（bì）須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的（de）生態環境保護製度。可以預見，未來環保政策仍將保持高壓勢態，並形成製度化的嚴格治理體係。12月15日，在E20環（huán）境平台與中國城市建設研究院共同主辦的“2017（第（dì）十一屆）固廢戰略論壇”上，環境保護部環境與經（jīng）濟政策研究中心主任吳舜澤表示，環保監管趨嚴是一種理性回歸，未來會成為常態。同時，環保政（zhèng）策（cè）的轉變也引導者環保產業的轉型，環保產業正在向服務的充分性、平衡性、均等性（xìng）方向發（fā）展，向創造價值（zhí）的方向（xiàng）發展。

環保監管趨嚴是（shì）理性回歸

隨著我國（guó）經濟發展進入新常態，資源（yuán）環境承載能力接近或已達上限，必須要走內生發展的道路。並且，生態環境已經成（chéng）為稀（xī）缺產品，成為老百姓最大的需求之一。吳舜澤表示，在這樣（yàng）的情況下，環保監管趨嚴成（chéng）為必然。

吳舜澤提出，近年來環境監管呈（chéng）現出三大新特征，一是過去依靠單一（yī）行政執法（fǎ），目前行政執法與環境司法同步。二是綜合激勵與嚴懲重罰並重，特別（bié）體現在（zài）生態環（huán）境損害賠償製（zhì）度改革明年將在七省市開展試點，並將在全國推廣全麵（miàn）實施。三是以排汙許可落實排汙者主體責任與社會監督嚴格問責相結合。目前，這三大特征已（yǐ）經形（xíng）成“組合拳”，使得環境監管威力強勁。

他認為，環保監管趨嚴，是依法的（de）、常態的、合（hé）理的，是一種理性回歸，是過去偏鬆、偏軟監管的正常回歸（guī），所以“它也是長期的，未來會成（chéng）為常態”。

環保執法由以前溫和、打招呼的方式轉為動真格，其環保效益不言而喻。排汙者要適（shì）應嚴格監管執法的常（cháng）態，及早謀劃達標排放，從生產工藝（yì）和治汙（wū）設施、管理運行的角度實現本質環保，拋（pāo）棄（qì）臨時、不正確的觀念。環保產業從業者也要適應，強調技術（shù）工藝而非生（shēng）產關係。“隻（zhī）要是常態化的依（yī）法嚴格（gé）環境（jìng）監管，就能夠（gòu）傳遞出穩定、持續、可預期的信號，就是有效（xiào）的、有利的、有力的”，吳舜澤表（biǎo）示。

除了環境效益之外，吳舜澤認為（wéi）嚴格環保執法還具（jù）有對於經濟社會發展的效（xiào）益。此（cǐ）前依（yī）靠環境成本獲取發展空間的模式，影響了市場正常秩序，阻礙了技術進步，降低了創（chuàng）新發展（zhǎn）動力（lì），已經成為當前經濟發展最大的問題之一。從全國總體態勢來看，加強環境督查（chá）執法已經成為提供（gòng）發展質（zhì）量、從（cóng）高速度增長轉變為高質量增長的一個中（zhōng）心手（shǒu）段（duàn）。總體而言，環（huán）保督（dū）察執（zhí）法騰出了環境容（róng）量，優化了投資環（huán）境（jìng），增加了綜合競爭力，發展了一批生態型特色（sè）產業和資源能源高效利用產業，培育了新動能，為經濟健康可持續發展夯實了基礎。

2016年下半年至今，以煤炭、鋼鐵為代表的大宗商品價格及其他主要能源原材料的價格出現（xiàn）了（le）顯著上漲，外界出現了（le）諸如“環保衝（chōng）擊實體經濟”、“環保（bǎo）督查刺激價格上漲”等言論。吳舜澤表示，這一觀點有失偏頗。他認為，價（jià）格上漲包（bāo）括宏觀經濟麵趨好、供給側（cè）結構性改革不斷發力、成本推動價格上漲、國際大宗商品（pǐn）價（jià）格影響等多方麵的共（gòng）性原因。總體而言，當前產品價格仍為恢複性反彈，是經曆了50多個（gè）月負（fù）增長（zhǎng）後的上漲，主要工業產品價格仍處於可控範圍，沒有達（dá）到全麵瘋漲的階段，也沒有真正影響到CPI。上述觀點沒有排除同時期其（qí）他（tā）因素的影響（xiǎng），也忽視了環保督察（chá）執法（fǎ）對經濟體（tǐ）中不同單元影響的差異性（xìng），因而並不準（zhǔn）確。

關於環保對企業的影響，吳舜澤明確表（biǎo）示，環保督察執法不是投資下滑的原因，今年前三季度投資增長率下降的原因在於貨幣政策、財政政策的收緊，製造業投資意（yì）願不強，房地產市場受限等原因。對部分企業而言，環保督察實際上提高了利潤率，有利於投資。例如，2015年之前鋼鐵行業盈利水（shuǐ）平偏低或（huò）者虧損，2016年以後雖然環保運（yùn）行成本上升，但企業的盈利水平大幅提升，噸鋼（gāng）毛利（lì）200元，2017年（nián）噸鋼毛利進一步上升至600元。

因此，從長期來看，環保監管趨嚴具備良好的經濟和社會效益，短期效益則需要綜合考慮（lǜ），不能簡單化、概念化地（dì）“扣帽子”，需要對財政收入、生產（chǎn）、價格、投資（zī）影響仔（zǎi）細分析。吳舜澤表示，環保監（jiān）管的影（yǐng）響，反映了環境與經（jīng）濟關係的（de）複雜性，是需要長期關注、深入研究的重要領域（yù）。

環保產業進入3.0時（shí）代

環（huán）保政策不僅影響（xiǎng）工業（yè）生產企（qǐ）業，同時影響環保產業。環保產業有著十分明顯的政（zhèng）策驅動趨勢和（hé）特征，在國家生態文明戰略下，環保政策法規的加（jiā）強為環保產業的發展提供了新的機遇。

2017年被視作環保政策的爆發（fā）年。“十三五”規劃（huá）、環保稅、垃圾分類、“藍天保衛戰”、生態保護紅（hóng）線、PPP模式等各項政（zhèng）策不斷（duàn）出台並推進。E20環境平台首席合（hé）夥人、E20研究院院長傅濤表示，目前環境（jìng）政策的出發點已經發生轉變，不再是原來的效率導向（xiàng）、公平導向，而（ér）是更（gèng）加務實的問題導向、公眾導向，“老百姓關心（xīn）什麽，政府就會出什麽政（zhèng）策，什麽地方出什麽問題，相關政策的出（chū）台（tái）就會加速”。

傅濤認為，環（huán）境政策與社會政策、經濟政（zhèng）策正在發生融合。生態文明建設不僅僅靠政府，現在以環保產業為代表的商業力量也（yě）在發揮越來越重要（yào）的作用。從一般的商（shāng）業規律來看，產業首先進（jìn）入（rù）的（de）是經濟效益大的領域。但目前，經濟效益最大的領域企業進入都已（yǐ）經足夠充分了，例如市政汙水、垃圾焚燒發電等。現在（zài）環境（jìng）服務產業正在向相對困難較大的方向努力，例如城鄉結合部、農村等區域（yù），生態環保投資（zī）也開始進入效率相對低（dī）下的（de）行業。

從（cóng）環保產（chǎn）業的市場邏輯來看，需求（qiú）的驅動依靠政策，政策的驅動一定是圍繞（rào）著主要矛盾以及服務的充分（fèn）性（xìng）、平衡性、均（jun1）等性來進行深入的，因此（cǐ），從這一鏈條推（tuī）導，人民（mín）群眾關切的問題就是政策的來源，也是環保產業需求的來源。

一方麵是政策導向的行業轉變，另一方麵是行業自身（shēn）的轉型升級。傅濤提出，現（xiàn）在（zài）環（huán）保（bǎo）產業已經進入3.0時代，“是為（wéi）客戶創造價值的時代，不是隻會花（huā）政府錢的時代”。1.0時代的環保產業是為政府、企業提供點狀服務，2.0時代的環保產業是為政府、企業提供係（xì）統服務，但這些服務的客戶都是地方政府和汙染企（qǐ）業，“天天操天天爱综合產業（yè）價值是‘老三化’，競爭的核心是性價比，環保企業之間比較的是相同情況（kuàng）下誰花的錢最少讓客戶免災不會罰款。”此前，環（huán）保產業是產業鏈的末端，幫助政府（fǔ）、企業處理環保問題，基本是（shì）生（shēng）產的最後一個環節，3.0時代意（yì）味著，環境產（chǎn）業（yè）應該成為價值起點。

而3.0時代環保（bǎo）產業的客戶範圍也發生（shēng）了變化。未來服務的對象不僅僅（jǐn）是政府，為客戶（hù）創造的價值也將延伸。傅濤提出，在環（huán）保產業3.0時代，物質循（xún）環（huán）、生態循環、流程化的生態和結點，將（jiāng）成為（wéi）多樣化的價值來源（yuán），產業（yè）下遊也可能是客戶，即上遊產生的能源（yuán）、資源、熱能、服務、產品（pǐn），可能形成一種新的價（jià）值。

北京控股環境集團有限公司副總裁柯儉表示，在環保（bǎo）產業的新時代，環保企業首先要更新理念，理念如果停留在做“三化”處理、做終端，停留在過（guò）去國（guó）家的產業驅動政策上，可能就會為行業所（suǒ）淘汰。其次要創新模式，當國家和政府的支撐程度逐漸弱化的（de）時候，環保產業需要自（zì）身完成內在（zài）循環（huán），這一過程中，需要新的商業模式、產業循環模式，同（tóng）時（shí）要求新的（de）技術。

（中國財富網 環保創業邦）