今冬治霾（mái）各（gè）地提前出擊重拳頻現 環保部強化督查常態化

冬季降臨，在複雜的氣象條件和北方城（chéng）市供暖季（jì）等綜（zōng）合因素下，重汙染天（tiān）氣的預警機製和防控措施廣受關注。按照環保部部署方（fāng）案，地（dì）方政府已經陸續出台相應措施積（jī）極應對重汙染天氣，確保完成今年的空氣質量（liàng）改善目標。

值得一提的是，11月（yuè）初京津（jīn）冀在啟動重汙染天氣預警後（hòu），相應城市提前落實停產減排措施，空氣質（zhì）量的改善效果超出各方預期。專家分析總結，政府部門提前防控，區域內（nèi）企業嚴格落實是緩（huǎn）解和改善（shàn）重汙染天氣的關鍵所（suǒ）在。

重汙染天氣需要（yào）提前防（fáng）控

11月3日（rì），北京、天津和河北、山西、山東、河南等地陸續發（fā）布了重汙染天（tiān）氣橙色預警，並從（cóng）4日零時起啟動了II級應急響應。預警發出後，環保部要求各地根據實（shí）際情況，切實落實各項減排措施，緩解重汙染天氣影響。

與此同時，環保（bǎo）部派駐京津冀大氣汙染傳輸通道城市開（kāi）展工作的各強化督查和巡查組，重點督查各地重（chóng）汙染天氣（qì）應急（jí）預案的啟動和應急減排措施（shī）落實（shí）情況。

針對此次汙染過程，京津冀及周邊地區“2+26”城市采取了區域應急聯動，強製性應（yīng）急減排措施包括有鋼鐵、水泥、鑄造、家具（jù）、礦山開（kāi）采等行業的停限產。

此外，今年各地（dì）重汙（wū）染天氣應急預案（àn）大幅增加了管控企業的數量，基本做到涉氣企業全覆蓋，區域管（guǎn）控企業數量從（cóng）去年（nián）的近1萬家增加到（dào）今年的5萬家左右。

此輪重汙染天氣預警啟（qǐ）動後，環保部派出的28個督（dū）查組和102個巡（xún）查組共檢查企業1085家，發現未落實應急預案的企業僅32家，執行率高（gāo）達97%。

中國環境科學研究院研究員（yuán）柴發合表示，正是因為良好的（de）落實情況，使得本次重汙染天氣過程影響降低了很多，汙染濃度峰值比預測要低，持續時間（jiān）也相（xiàng）對（duì）較短。柴發合認為，“2+26”城市在采取橙色預警期（qī）間，主要（yào）汙染物減排比例在20%左右（yòu），有效抑製了此次汙染過程中京（jīng）津冀區域PM2.5濃度的快（kuài）速上升。

中國科學院大（dà）氣（qì）物理研究所研究員王自（zì）發分析指（zhǐ）出，“提前采取（qǔ）應急管控措施，在汙染累積前（qián）就把排（pái）放強度降下（xià）去，是重汙染（rǎn）天氣應急能否取得成效的關鍵（jiàn）。”多（duō）家科研機構的研究都表明（míng），提前1-2天采取應急減排措施，能夠（gòu）更有效（xiào）降低PM2.5峰值濃度，推遲重汙染發生的時間。

環保（bǎo）部強化督查常態化

事實（shí）上，為了全（quán）力做好秋（qiū）冬季大氣汙染防治工作，解決老百姓的“心肺之患”，環保部等10部委和京津（jīn）冀及周邊6省市已經啟動了秋冬季大氣汙染防治綜合治理“攻（gōng）堅行動”，打出係列組合拳。

尤其是，攻堅行（háng）動提出一係列量化方案形成（chéng）綜合考核問責機製。按（àn）照環保（bǎo）部製訂的總體目標，要求“2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重汙染天數同比下降15%以上”。其中（zhōng），北京（jīng）、天（tiān）津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度（dù）要求（qiú）同比下降25%。

攻堅（jiān）行動開始以來，京津冀、蘭州、成都等地已經陸續開（kāi）展秋冬大氣汙染防治行動；臨沂、臨汾、徐州等地也加入到采暖季限產行列；此外（wài），太原市更是（shì）決定從今（jīn）冬開始在市區範圍（wéi）內（nèi）全麵禁煤，同時（shí）對（duì）348個農村和城中村的13.4萬（wàn）戶實施煤改電、煤（méi）改氣（qì）工（gōng）程（chéng）。在此基礎上，河北省和天津市將在2017年11月15日至2018年3月15日期間限製省市內具有高汙染性的工（gōng）業活動（dòng），如煉鋼廠和鍛造廠（chǎng），以及（jí）限製建築材料的生產。

針對秋冬季大氣汙染綜（zōng）合治理攻堅（jiān）戰，環境保護部部長李幹傑強調，大氣汙染問題是發展問題，也是民生問題、社會問題。當前，京（jīng）津冀及周邊地區大氣環境形勢依然十分（fèn）嚴峻，涉氣“散（sàn）亂汙”企業和燃煤（méi）鍋爐整治不徹底，非（fēi）法（fǎ）超標排汙屢（lǚ）禁（jìn）不絕，散煤、揚塵和揮（huī）發性有機（jī）物(VOCs)治理不到位等問題仍然突出，完成《大氣十條》目標任務麵臨巨大壓力（lì）。

因此，今年秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅戰圍繞《大氣十條》考（kǎo）核指標（biāo），針對京（jīng）津冀及周邊（biān）地區秋冬季大氣汙染治（zhì）理存在的薄弱（ruò）環節，從重點區（qū）域、重點時段、重點（diǎn）領域、重點問題入（rù）手，提出了（le）更加嚴格的標本兼治措施，並按（àn）照清單製、台賬式的方式，將空氣質量改善目標分解到各個城市，將具體任務一一落實到各個市區縣（xiàn）。

具（jù）體在量化考核問責方麵（miàn），一方麵是將問責事項分（fèn）為（wéi）“任務型”和“結果型”。其中（zhōng），“結果型”問責是根據大（dà）氣環境質量改善目標完成情（qíng）況進行排名，排名後三位且改善目標比例低於60%的問責副市長（zhǎng），低於30%的問責市長，不降反升（shēng）的問責市委書（shū）記。這意味著，大氣汙染治理任務將與市縣黨委和政府責任捆綁在一起。

另一方麵，在督查機（jī）製方麵，采取督查、交辦、巡（xún）查、約談、專項督察“五（wǔ）步法”，強化督查嚴查（chá）突出大氣汙染問題。組成100多個巡查工作組對問題整改情況進行核（hé）查和“回頭看”，對問題突出且解決緩慢的地方開展約談，選擇10個左右問題最為突出的市(區)開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察，落實大氣汙染治（zhì）理“黨政同責”“一崗雙責”。

停產減排查處（chù）力度進一步加強

11月8日，環保部例行通報京津冀及周邊地區大氣汙染防治強（qiáng）化督查情況，28個督查組對（duì）照任（rèn）務（wù）清單的720個具體任務點位進行了現場（chǎng）核實，發（fā）現其中的（de）69個點位存在環境問（wèn）題（tí）。

針對環保督查中發現的（de）企（qǐ）業違法現象，在環保部例行發布會上，環保部政策法規司司長別濤介紹說，“企業發生的問題（tí），很（hěn）多（duō）是未批先建、批建不（bú）符；環保設施（shī）未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排汙；也可能是沒有排汙許可證；還有（yǒu）的是環保部門責令改正之後拖延（yán）消極，拒不（bú）整改。”他表示，環保督查過程中對此類違法（fǎ）現象一直是“零容忍”。

綜合近幾年的大氣汙染防治情況，京津冀是（shì）大氣汙染的重災區，也是大（dà）氣汙染防治（zhì）的主戰場。三省市中，河北省“散亂（luàn）汙”企業最多，在2017年至2018年秋冬（dōng）季大氣汙染綜合治（zhì）理攻堅（jiān）行動中，河北整治無治理設（shè）施或治理（lǐ）設施簡陋的“散亂汙”企業10.85萬家。通過整治，管理粗放甚至直排的企業得到了有效管控（kòng），減少了各類（lèi）汙染物的實際排放量。

不僅如此，為了打（dǎ）造一體化的新（xīn）型能源係統，構建綠色低碳、安全高效的現代能源體係，11月6日，京津冀（jì）三地聯合製定的《京津冀能源協同發展行動計劃(2017—2020年（nián）)》印發實施，這是（shì）三地首次聯合發布區域能源協同（tóng）發展規劃，以“計劃（huá）+項目清單”方式明確了任務安排。

記者注意到，在企業停產減排、產能淘汰（tài）以及能源升級方麵，多個省市正在加快建立（lì）現（xiàn）代能源體係。河北（běi）省計劃今年削減600萬（wàn）噸以上煤炭產能，到2018年（nián）10月（yuè）底（dǐ），全省範圍35蒸噸及以下（xià）鍋爐預計實現“無煤化”。黑龍江（jiāng）哈爾（ěr）濱市全市九區建成區（qū）及工業園區10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐2084台，目前已完成淘汰2045台，占比98.1%，預計年底前（qián）全部淘汰完畢。

記者從環保部了（le）解（jiě）到（dào），在秋冬季攻堅行（háng）動中，針對重點區（qū）域內涉氣企業應（yīng）急管控的覆蓋力度也（yě）大幅增加；並規範（fàn）應急減排比例，進一步提高減排要求和預計達成效果，施行“一廠一（yī）策”製度（dù）。

（來源：經濟（jì）參考（kǎo）報）