秋冬季大氣汙染（rǎn）防（fáng）治方案（àn）印發 利劍出鞘“1+6”組合拳攻堅（jiān）大氣汙染

生意社09月12日訊

花費了近5個月的時間（jiān），派出大氣汙染防治（zhì）28個督查組，環保（bǎo）部的深度調查近日終於有了結果。

環保部近（jìn）日（rì）發布消息稱，經過檢查，28市存在環境違法違規問題企業22832家，涉氣（qì）散、亂、汙7180家。無汙染治理設施，廢棄直排超（chāo）過4000家，未（wèi）安（ān）裝汙染治理設施企業2480家，治汙（wū）設施不（bú）正常運行企業2016家，涉嫌自動檢測（cè）弄虛作假企（qǐ）業4個，涉嫌（xián）揮發性（xìng）有機物(VOCs)治理問題企業3310個。

從（cóng）這一組數據來看，我國部分城市及周邊的大氣環境形勢並（bìng）不樂觀，而“散、亂、汙”等企業治汙不到位的現象仍然突出。事實上，進入9月份的第（dì）一（yī）天，北京市的PM2.5`(細顆粒物（wù）)濃度達（dá）到137微克/立方米，部分區域達到重度汙染，超過（guò）200微克/立方米，大氣汙染治理形勢依舊嚴峻。

為做好秋冬季大氣汙染防治工作，妥善應對重汙染天氣，日前，環境保護（hù）部聯合國家發展改革委、國家能源局、交通運輸部等十（shí）部門和北京、河北、天津、山東、山西、河南等六省（shěng）市人民政府公（gōng）布了“1+6”的治理秋冬大氣汙染組合拳方案，包括《京津冀及周邊地區2017年-2018年秋冬季大氣汙（wū）染綜合（hé）治理攻堅行動（dòng）方（fāng）案》(以下（xià）簡稱《方案》)及6個配套（tào）方案。

《方案》的印發，一方麵意味著（zhe）京津冀及周邊地區將迎來新一（yī）輪環保督查風（fēng）暴（bào）；另一方麵，督查風暴下，不僅對大氣汙染治理起到改善空氣（qì）質量，對於（yú）供給側改（gǎi）革和產業轉型升級也起到了很好的推進作用。

深圳市固（gù）廢環保科技有限公司董事長高長臣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，《方案》是（shì）依據秋冬季（jì）溫差、氣壓、風速、空（kōng）氣動力學常識，重點結合大氣汙染和霧（wù）霾形成因素，理論與成因相結合措施性量化治理秋冬季大氣汙（wū）染攻堅工作。因此，該《方案》能有效降低區域（yù）性秋冬季大氣汙染。

治（zhì）理大氣汙染首提雙降（jiàng）15%

“堅決打好藍天保衛戰（zhàn）”，這是今（jīn）年政府工（gōng）作報告關於環境保護所（suǒ）做的承諾。

記者在采訪中了解到，環保部要求2017年10月至2018年3月，京津冀大氣汙染傳（chuán）輸通道“2+26”城市（shì）PM2.5平均濃度總體平（píng）均要下降15%，重（chóng）汙染天數（shù）要（yào）下降15%。而為了完成這一（yī）目標，從9月1日起，京津冀及周邊地區大氣汙染治理的第11輪次強化督查正（zhèng）式啟動。根據《方案》，強化督查統一安排，強化督（dū）查（chá）將共安排15個輪次210天，分為兩個階段進行。

需要指出的是，《方案》是首次針對秋冬季（jì）“量身定做”的專門治理大氣（qì）汙（wū）染方麵的政策，意在改善秋冬季空氣質量（liàng），減（jiǎn）少重汙染天氣（qì）。

記者注意到，除了各個城市確定（dìng）了環保雙降指標外，整（zhěng）個《方（fāng）案（àn）》中還有一大突破被業內人士稱之為“雙保險”。據記者了解，首次提（tí）出雙降指（zhǐ）標“加強（qiáng）版”的背（bèi）後則是提出了量（liàng）化問（wèn）責概念。該問責機製是對汙染（rǎn）物濃度不降反升、空氣質量惡化，將問責正副縣（xiàn）長、正副區長、正副（fù）市長及市委書（shū）記（jì）。

國家環保（bǎo）督察辦公（gōng）室副（fù）主（zhǔ）任（rèn）劉長根表示，量化問責關注的重點是縣區級黨委政府及有關部門的落（luò）實情況，同時延伸到地（dì）市級黨委政府（fǔ）及有關（guān）單位的落實情況，不允許應付，不允許懈（xiè）怠（dài），不允（yǔn）許不作為亂（luàn）作為（wéi）。“你（nǐ）不幹活，可能就會攤上事情，隻要你不落實（shí）責任，就會被問責。”

廈門大學中國能源經濟政策研究院院長林伯強在接（jiē）受《中國產經（jīng）新聞》記者采訪時（shí）認為，雖（suī）然製（zhì）定環保量化目標很有必（bì）要。但是（shì），其目標也不能一刀砍，如果一刀砍也會很（hěn）危險。因為對（duì）於很多城市來（lái）說（shuō），汙染並不是城（chéng）市本（běn）身的問題，而是周邊的問題。

林伯強向記者舉例說，以北京為例，北京（jīng）高耗能、高汙染的企業幾乎不存（cún）在了，那麽為什麽北京還說有汙染呢？其實，汙染源是來自（zì）周邊地區，包括河邊、山西等地方的汙染排放所造成（chéng）。

據記者了解，在以往的整治（zhì）環境汙染的（de）行動中（zhōng），今年就冬季治理大氣汙染的力度將更加猛烈。據環保部環境監察局（jú）局長田勇對外表示（shì），大家可能覺得（dé）前期（qī）的力度已經很大了，到了秋冬季，督查力度會更大。現（xiàn）在已經調（diào）集了5600人在前方督（dū）查，目前環保部正在抽調（diào）一批（pī）監測人員，馬（mǎ）上“上前方”，抽測大企業排放是否超（chāo）標（biāo）。此外，還（hái）要抽調一批“特別工作組”，將對（duì）重點地區進行重點突擊。

在環保“高壓”下（xià），今年秋冬季的汙染形勢如何呢？高長臣（chén）認為，改革開放以來，我國一（yī）直追求經濟建設環境（jìng）保護意識相對淡（dàn）薄，當初部分地方政府缺乏對項目環境影響的評（píng）估意識，繼而一些地方性汙染企業成為了地方經濟發展的主力軍。因（yīn）此，《方案》的落實、執行、實施與監督管理體現在多（duō）個（gè）環節上，重（chóng）點要看地方（fāng）政府對《方案》的認識（shí）程度和執行（háng）實施的力度。

散煤治理成關鍵

據相關數據顯示，工業（yè）排放是中國大（dà）氣（qì）汙染（rǎn）的第一大排放源，目前，工業排放（fàng）是（shì）中國SO2、氮氧化物(NOX)、一次細（xì）顆粒物(PM2.5)及VOCs的第一（yī）大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是NOX和VOCs的重要排放源。

記者在采訪中了解到，工業排放中的二氧化（huà）硫排放占全國90%，煙塵占85%，而氮氧（yǎng）化物占70%，在這些汙染物中（zhōng），揮發性汙染物均來自工業汙染。

記（jì）者在采訪（fǎng）中獲悉，《方（fāng）案》涉及強（qiáng）化督查、巡查、專項督查等六個配套方案。其中，“2+26”城市將實施更加嚴格的措施，包括（kuò）燃煤、工業、機動車、揚塵、重汙（wū）染天氣應對等方麵共11大項、32個小項措施。其中，秋冬季節減排的重點領域（yù）是（shì）“兩散”(即散煤和散亂汙治理（lǐ）)。

值得一提的是，PM2.5，指的是空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物（wù），它能較長時間懸浮於空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣汙染越嚴重。而PM2.5可以由硫和氮的氧化物（wù）轉化而成，而這（zhè）些氣體（tǐ）汙染（rǎn）物往往是人類對化石燃料(煤、石油等)和垃（lā）圾的燃燒造成的。

日前，環保（bǎo）部大氣環（huán）境管理司司長劉炳江在京津冀及周邊地區秋冬季（jì）大氣（qì）汙（wū）染綜合治理攻堅（jiān）行動新聞（wén）發布會上表示，今年大氣（qì）汙染物減排任務量是去年的兩倍多，將近三倍。在執行（háng）力方麵，去年執行力不像今年壓迫式的執行（háng）力，所以，我相信今年（nián）的減排（pái）量是非常大的。

生意社能源行業分析師何杭生在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，一到冬天（tiān），煤炭燃燒仍是家庭取暖和能（néng）源供應的主要方式。另外（wài），柴油汽車、卡車以及（jí）排放物中的雜質（zhì）導致空氣中存在大量顆粒物。

“實現雙降目標，改善空氣質量，散煤治理非常重要（yào）。”林伯強說，一到冬天，霧霾就特（tè）別嚴重，霧霾嚴重（chóng）的原因或許也與氣候有關聯。但主要的原因還是跟散煤取暖有很大的關係，如果能把散煤轉換成電是破解散（sàn）煤問題的一個（gè）好方法。

那麽，散（sàn）煤真的是造成霧霾的（de）“罪魁禍首”嗎？稍早之（zhī）前的一次討（tǎo）論（lùn）霧霾的座談會上，環保（bǎo）部副部長趙英民（mín）給出了一組數據：“散煤燃（rán）燒沒有（yǒu）任何（hé）環保措施，1噸散煤直接燃燒產（chǎn）生的大氣汙染排放量是同等質量（liàng）電煤10倍以上。”

“如果說，煤（méi）炭是導致大氣（qì）汙染的根本原因，對於這種說法我個人並不完全認同，天天操天天爱综合不能把當今的大氣汙染（rǎn）完全歸過於煤炭行業。”高（gāo）長臣（chén）認為，早在七八（bā）十年代，京津冀（jì）周邊地區各大鋼鐵企業應用的（de）燃料完（wán）全（quán）是煤（méi）炭，可以說到處（chù）都（dōu）是大煙囪，還沒（méi）有應用現（xiàn）在的（de）脫硫、脫銷、消煙、降（jiàng）塵技術，飛灰和煙氣對大氣也確實造成了一定程度的汙染（rǎn）。但霧霾（mái）是大氣（qì）嚴重汙染的表象，隻是在最近幾年才（cái）形成。應該全麵了解和認識大氣（qì）汙染的成因所在，不能對哪一個汙染源以點帶麵擴大化導致決策層誤判，造成大氣汙染整治工作不全麵而降低治理（lǐ）成果。

大氣（qì）治理壓力仍存

稍早之前，在一次環保峰會上，環保（bǎo）部環境規劃院副院長兼總工程（chéng）師王金南曾表示，幾乎（hū）所有與（yǔ）大氣汙染物有關的指標的排放包括二氧化碳（tàn）在全世（shì）界都是第一，目前，我國的大氣環境所麵臨的壓力前所未有（yǒu）。

工信部賽迪研（yán）究院相關負責人曾在一次公開會議上表示，當前的大氣汙染防治還存在著重末端治理，輕源頭控製（zhì）和清潔生產（chǎn）等“短板”。“十二五”特別（bié）是“大氣十條”實施以來，霧霾治理“攻（gōng）堅戰”雖然取得了階段性勝利。但（dàn）是，入秋以來，以京津冀地區為典型的霧霾天氣仍在持續，當前的（de）大氣汙染防治工作還存在諸多“短板（bǎn）”。

記者在采（cǎi）訪中了解到，對於當前環保部實行的“利劍行（háng）動”，也引起了部分業內人士的擔憂（yōu）。

林伯強認為，與環保沾邊的企業其實多（duō）數企（qǐ）業處於“環保邊緣”，環保督（dū）查在短期（qī）內的確對一些城市及周邊起到很好的作用。但如果環保督查組走了，那麽，這些處（chù）於“環（huán）保邊緣”的企業是否還會在開工呢？

何杭生也認為，在諸多高耗能、高汙染例如鋼鐵、焦（jiāo）化等行業因利（lì）潤較高，會不會在（zài）環保風暴下還會出現個別企業頂風（fēng）作案？如果真出現“貓捉老鼠”的遊戲，那麽，此（cǐ）次（cì）《方案（àn）》就（jiù）會大打折扣。

林（lín）伯強建議，在（zài）治理汙染方麵，光靠環保督查還是不行，還需要從製度建設出發，提高環保門檻，加大環保處罰力（lì）度才是長久之計。

“控製大氣汙（wū）染還要（yào）從源頭抓起。”何杭生說，源頭（tóu）治理簡單（dān）來說就是需要（yào）控製汙染源，也就（jiù）是目前的環（huán）保整頓和（hé）生（shēng）產脫離等方麵。因此，監管層要實施嚴格、強硬的（de）處罰力度，不能讓企業有（yǒu）機可乘。對於環保達標和汙（wū）染企業轉型（xíng）綠色的企業，也（yě）要宣傳與獎勵，這（zhè）樣（yàng）獎懲一體，才會使市場信服，社會信服，讓（ràng）環保（bǎo）工作平（píng）台（tái）化、大（dà）眾化、公開化。

高長臣表示，大氣汙染防治是（shì）一項長期而（ér）艱巨的工作（zuò），要建立長期（qī）治理和監督管理長效機製，避免地方職能部門（mén）誤讀方案的中心思想和目的。在《方案》執（zhí）行過（guò）程中走過場搞地方保護主義，更不能趁機掩蓋過去的（de）不作為而利用方案實施過程亂作為。

同時，高長臣建議，監管層（céng）應（yīng）通過不同渠道不斷（duàn）提高各級領導幹部對能源利（lì）用和（hé）環境（jìng）保護的認識，在真（zhēn）正領會國家（jiā）對大氣汙染防治方案中心（xīn）思想的同時，能兼顧國（guó）家能源現狀、國家能源發（fā）展戰略，並能積極配合國家十（shí）三五可再生能源發展戰略的實施。

(文章（zhāng）來源：中國產經（jīng）新聞報)