以多維立體的體係（xì）推動環保工作

 6月5日，環保部發布《2016中國環境狀況（kuàng）公報》。2016年（nián），全國338個地級（jí）及以上城市中84個城市環境空氣質量達標（biāo），占全部城市數的24.9%。254個城市環境（jìng）空氣質量超標，占75.1%。除了大氣，環境公報還包括了對地表水、噪音汙染的監測與評價。公報指出，2016年，各地區、各部門以改善環（huán）境質量為核（hé）心，以解（jiě）決突出環境問題為重（chóng）點，紮實推進生態環境保護工作（zuò），取得積極進展。

 2016年環境保（bǎo）護（hù）工作（zuò）方麵的確取（qǔ）得了很多成績，其中最引人注（zhù）目的莫過於環保工作機製（zhì）的改革，即省以下環保機構監測監察執法垂直管（guǎn）理。這由十八屆五中（zhōng）全會明確（què）提出，是黨中央在生態環保領域做出的一項重大決策，是對我國（guó）環（huán）境管理（lǐ）體（tǐ）製的一次重大（dà）改革，是改革完善環境治理基礎製度、實現國家（jiā）環境治理體係和治理能力現代化的一個重大舉（jǔ）措。長期以來，地方上有為了經濟發展而存在的保護主義與山頭主（zhǔ）義，而各種汙染經常都是跨區域的，地方之（zhī）間缺乏協調，並且在環保工作中經常出（chū）現推諉現象。環保垂直管理，目的就是為了突破這些地方阻力，加大環境（jìng）保護的區域（yù）協調性，希望通過環保職能部門的垂直管理，增強環境監管的統（tǒng）一性、權威性和有（yǒu）效性。

環保垂直（zhí）管理還抑製了地方（fāng）環評中的（de）一些不良現象。一些地方存在環評技術服務市場的中介“裙帶現象”，環保垂直管（guǎn）理的改革則要求環（huán）評機構脫（tuō）鉤改製，規（guī）範環評技（jì）術服務（wù）市場，深化（huà）環評審（shěn）批改革（gé），加強監督，防止地方政府為了經濟犧牲環（huán）保，防止一（yī）些高汙染企業進行利益輸送。

現實中，在環保垂直管理改革以及環保監管不斷加（jiā）強（qiáng）的條件下，環境保護工作越來越（yuè）呈現出一種（zhǒng）多維立體的工作體係，各方的（de）協同性不斷加強。在宏觀層麵，不（bú）同職能部門（mén）之間聯手（shǒu）督辦的情（qíng）況增多（duō）了，比如2016年底，發改（gǎi）委、環保部、水利部等部門對各（gè）地農村飲水安全（quán）鞏固提升工作進行（háng）了督（dū）導檢查（chá）。此外（wài），為了落實國家“水十條”提出的在2017年底前基本消除黑臭水體的任務目標，住建（jiàn）部與環境保護部日（rì）前聯合發出通知，對205個黑臭水（shuǐ）體重點掛牌督辦，定期通報整治情況，並通過衛星遙（yáo）感監督整治情況。

    區域之間的跨區協調與（yǔ）共同治理也不隻是停留在紙麵上了，近來幾個水資源（yuán）治理與保護的案例令人激賞。這首先體現（xiàn）在一（yī）省之內的區域協同治理在加強，比如山西（xī）省為了落實“水十條”要求的“建立跨（kuà）界水環境補償機製”，開（kāi）展了補償試點。2016年，山西省的進展很大，一是全省的51條河流97個考核斷麵中（zhōng），94個考核斷麵均（jun1）按山西省功能區（qū）類（lèi）別或目標責任書（shū）要求標準考核。超過考核標準（zhǔn）即（jí）扣繳30萬元-500萬元的生態補償資金。二是各級政府對（duì）影響本轄區水質的原因進行全麵排查，形成上下遊共同（tóng）監（jiān）督汙染排放的聯動機製。三（sān）是建立（lì）“省考市、市考縣”的水汙（wū）染（rǎn）防治長效（xiào）機製，10個市出台了相應的跨界斷麵考核辦法。根據環保部網站公布的《水汙染防治工作簡報》（2017年第6期），山西還（hái）將進行多部門補償（cháng）探索，除財政扣（kòu）繳資金外，探索聯合（hé）其他相關部門將（jiāng）環境質量工作的獎罰實施多（duō）麵化、具體化。

 除了一省之內的跨區治理，省際之間的（de）協同治理也不斷推進。比如，廣（guǎng）東省和廣西（xī）壯族自治區（qū）攜手跨區域聯防聯治九洲江-鶴地流（liú）域（yù）汙染。具體的（de）做法包（bāo）括聯合執法、共同進行生態修複、加強汙水處理係統的基礎（chǔ）設施（shī）建（jiàn）設，兩地（茂名市與玉林市（shì））進行聯合監測、互相通報（bào）信息。並且，兩地編製完成《鶴地水庫流域（廣東）水汙染防治規劃（2013年-2020 年）》、《九（jiǔ）洲（zhōu）江-鶴地水庫流域生態環境保護（hù）總體方案》，進一步明確了中長期的水治理（lǐ）工作任務。

地方仍是環保工作推（tuī）進的最終承擔者（zhě），它們不僅承擔著具體的（de）環保執法工作，也是地方環保政策創新的主體。近來，地方在環保政策方（fāng）麵取得了一些亮點，比如在治霾方麵，河北出台“1+18方案”，即《關於強力推進（jìn）大氣汙染治理的意見》及（jí）18個專項實施方案 ，這（zhè）是該省治（zhì）理大氣汙染（rǎn）的頂層設計（jì）。河南也製定（dìng）出（chū）台了大氣攻堅“1+6+7”治理體係 ，明確了大氣汙染（rǎn）防治的任務書、路線（xiàn）圖和時間表，等等。可見，地方環保（bǎo）的政策創新不斷活躍起來（lái）。

對於大眾來說，對（duì）環保工作也要有一種支持（chí）與嗬護的心理，即通（tōng）過自身的關注不（bú）斷（duàn）參（cān）與到環保工（gōng）作當中去，群眾監（jiān）督是一（yī）種（zhǒng）硬（yìng）約束。同時（shí），對（duì）於治（zhì）理效果（guǒ）應該抱有樂（lè）觀的態度與信（xìn）心（xīn）。

                                                                                                                                                                                                       ——摘自新浪（làng）新聞中心