發達國家有（yǒu）哪些大氣治理經驗（yàn）值得天天操天天爱综合借鑒？

來源：環保（bǎo）部

區域重汙染頻發、大氣能見度（dù）下降和多數城市（shì）空氣質量不達標（biāo）已成為我國（guó）麵臨（lín）的最嚴重環境（jìng）問題。西方發達國家在工業化（huà）過程中也曾經曆過嚴重的大氣汙染（rǎn）事件，通過大量的科學探索和持續的治理實踐，這些汙染問題逐步得到了有效控製，為我國開展大氣汙染（rǎn）治理和加快空氣質量改善提供了借鑒。

1.發達國家經曆了漫長而艱巨的大氣汙染防治曆（lì）程，從汙染高峰到空氣質量達標需要（yào）大約30年~40年的艱苦努力。

從發達（dá）國家大氣（qì）汙染的曆（lì）史（shǐ）來看，嚴重的（de）汙染事件直接加快了大氣汙染治理的進程。

歐洲大（dà）氣汙染治理（lǐ）始（shǐ）於1952年（nián）發生（shēng）在英（yīng）國的倫敦（dūn）煙霧（wù）事件，此後從（cóng）煤煙型汙染到酸雨與汙染物跨界傳輸問題，歐洲采取（qǔ）能源替代、總量削減控製等策略，直到20世紀80年代，傳統的大氣汙染才基本得（dé）到治理。

美國大氣汙染治理源於上世（shì）紀50年代（dài）發生的洛杉磯光化學煙霧（wù）事件，先後頒（bān）布了《空氣汙染控製（zhì）法》、《清潔空氣法》以及為解決近地麵O3和PM2.5汙染問題而（ér）發（fā）布的“清潔空氣州際法規”。經過40多年的綜合治理（lǐ），美國O3和PM2.5汙染已大幅降低，但是仍有部分地區不能達到國家空氣質量（liàng）標準。

日本大氣汙染治理源於1960年石化工廠附近患哮喘類（lèi）疾病的病人數量（liàng）激增事件（jiàn）。從1968年政府頒布《大氣汙（wū）染控製（zhì）法》起（qǐ），經過30多年的努力，日本空氣質量才得到明顯（xiǎn）改善，但在大城（chéng）市的中心城（chéng）區，PM2.5濃度達標存在較大困（kùn）難。

2.環境空氣質量標準和汙染物排（pái）放（fàng）標準（zhǔn）是（shì）大氣汙染防治體（tǐ）係的核心，保護公眾健（jiàn）康是標準逐步（bù）升級的主要考慮。

國際上普遍重視對（duì）顆粒物等（děng）汙染物的研究與防治（zhì），並基於對人體健康的影響逐步（bù）調整和加嚴標準中汙（wū）染物的濃（nóng）度限值（zhí）。美國於（yú）1987年和1997年先後製定了PM10和PM2.5的國家空氣質量（liàng）標準。歐盟從（cóng）1980年起，逐步頒布了一些汙染物的濃度限製和建議值標準，並不斷修訂（dìng）和更新。我國於1982年頒（bān）布並實（shí）施了首個環境空氣質量（liàng）標準——《大（dà）氣環境（jìng）質量標準》（GB3095-82），曆經4次修（xiū）訂，於2012年頒布新的環（huán）境空氣質量標準。為實現空氣質量達（dá）標，需要進一（yī）步嚴格行業汙染物排放標準，包括機動（dòng）車排放標準。

3.實施多汙染物和（hé）多（duō）汙染源協調控（kòng）製是降低空氣中顆粒物濃度、全麵改善空氣質量的有（yǒu）效途徑。

大（dà）氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵、揚（yáng）塵和土壤塵，又包括由各前體物（wù）生成的二次顆粒物。歐美（měi）等發達國（guó）家經驗表明，有效降低環境空（kōng）氣中PM2.5濃度需要同時控（kòng）製二氧化硫、氮氧化物、揮發性有（yǒu）機物、氨等汙染物的排放。歐盟成員國聯合（hé）中歐和東歐國家簽署的哥德堡協議及（jí）美國頒布的一係列法規或計劃，均對顆粒物及其前體物的排放進行了（le）嚴格控（kòng）製。要滿足我國城市空氣質量達（dá）標要求，亟待（dài）建立多（duō）汙染（rǎn）源、多汙染物綜合協調控製體係。

4.建（jiàn）立區域空氣質量綜合管理和區域汙染聯防聯控協（xié）調機製是改善區域大氣環（huán）境質量的重要保障。

歐美日（rì）的大氣汙染（rǎn）防治均經曆了“企（qǐ）業汙染—局（jú）域汙染—城市汙染—區域汙染”這一治理曆程。歐美的空氣質量管理經驗表明，區域空氣質量（liàng）的改善，必須依（yī）賴於強大的區域大氣汙染協調控製能力。

歐盟一體（tǐ）化的汙染控製框架以及美（měi）國的係列相關法規或計劃，都是（shì）區域空氣質量管理（lǐ）的成功模式。

隨著城市化和（hé）工業化進程的快速發（fā）展，我國大氣汙染的區域複合型特征日益突出，以屬地管理為主的環境管理（lǐ）體製不利於解決區域空氣（qì）汙染問（wèn）題。北京奧運（yùn）、廣州亞運和上海世博空氣質量保（bǎo）障工作取（qǔ）得了成功，為（wéi）我國建立區域聯防聯控機製奠定（dìng）了良好的基礎。

5.能源結構調（diào）整和經濟結（jié）構調整是降低汙染物（wù）排放最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市（shì）是實現城市（shì）清潔空氣的必（bì）要（yào）條件。

發達國家空（kōng）氣（qì）汙染治理的曆史本身（shēn）就是一部能源清潔化的曆史。為（wéi）減少燃煤引起的煤煙型汙染，歐洲國家（jiā）采取以氣代煤的措施（shī），一次顆粒物排放顯著下（xià）降。美國通過調整能源結構（gòu），減少煤炭使用，增加天然氣消費，PM10和PM2.5排放量大幅度下降（jiàng）。

我國是世界上（shàng）能源生產和消費大國，能源消費構成（chéng）仍（réng）以煤炭為主，再加上空（kōng）間分布不平衡、消費結構不合理（lǐ）和清潔高效（xiào）利用水平較低等問題，在一定程度上加劇了區域與城市的大氣汙染。

因此（cǐ），從根本上解決我國空氣汙染問題，改變能源消費結（jié）構、能源清潔化是關鍵（jiàn）。

6.交（jiāo）通運（yùn）輸汙染控製（zhì）在促（cù）進空氣質量達標中（zhōng）起到關鍵作（zuò）用，通過加嚴排放標準促進機動車技術換代和燃料清潔化。

機動車尾氣排放是目前增長最快的大氣汙染源。歐盟通過製定機動車排放標準和燃料質量（liàng）指令、發展可（kě）持續交通體（tǐ）係、利用經濟手段等措施顯著（zhe）減少機動車尾氣排放量（liàng）。美國製定了全麵的機動車汙染控製計劃，包括定期更新以健康為基礎（chǔ）的（de）空氣質量（liàng）標準、嚴格的（de）技術要求、油品質量控製，且實施燃料管理標準先於車輛管理標準措施，從而實現（xiàn）減排幅度的最大化。日本於2002年將顆粒物濃度限值加入到機動車（chē）尾氣排放標準中（zhōng）。加拿大於2001年起製定了（le）一係列法（fǎ）律法規來治理運輸業（yè）造成的汙染。

我國機（jī）動車保有量隨著經濟發展快速增加，為有效控製移動源汙（wū）染，需要從移動源管理、車用能源和城市規（guī）劃等角度，製定針對“油—車—路（lù）”的（de）綜合對策，建立可持續的城市公共交通體（tǐ）係，優（yōu）化交通管理，減（jiǎn）少汙染物排放量。

作者（zhě）單（dān）位：張遠航 北京大學； 王（wáng）金南 環境保護部環境規劃院