關於省以（yǐ）下環保機構監測監察執法垂（chuí）直管理製度改革試（shì）點工作的指導意見

中辦國（guó）辦印發《關於省以下環保機（jī）構（gòu）監測監察執法垂直（zhí）管理製度（dù）改革試（shì）點工作的指導意見》
    來源：新華社     
近日，中（zhōng）共（gòng）中央辦公廳（tīng）、國務院（yuàn）辦公廳印發了（le）《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》，並發出通知，要求各地區各部門結（jié）合（hé）實際認真貫徹落實。
《關於省以下（xià）環保（bǎo）機構監（jiān）測監察執法垂直管理製度改革試點工作（zuò）的指導意見（jiàn）》全文如（rú）下。
 
為加快解決現行（háng）以塊為主的地方環保管理體製存在的突出問題，現就省以下環保機（jī）構監（jiān）測監察執（zhí）法（fǎ）垂直管理製度改（gǎi）革試點工作提（tí）出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全麵（miàn）貫徹黨的（de）十八大和十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精（jīng）神，深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精（jīng）神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，牢固樹立新發展理念（niàn），認真落實黨中央、國（guó）務院決策部署，改（gǎi）革環境治理基礎製（zhì）度，建立健全（quán）條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的（de）地方環境保護管理體製，切實落實（shí）對地方政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一（yī）性、權威性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規範和加強地（dì）方環保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水（shuǐ）淨的美麗中（zhōng）國提供堅強體製保障。
（二）基本原則
——堅持問題導向。改革試點要有利於推動解決地方環境（jìng）保護管理體（tǐ）製存在的（de）突（tū）出（chū）問題，有（yǒu）利於環境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利於調動（dòng）地方（fāng）黨委和政府及其相關部門的積極性，有利於新老環境保護（hù）管理體製平穩過渡。
——強化履職（zhí）盡責（zé）。地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任（rèn）體係，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失（shī）職失責的，嚴肅追究責任。
——確保順暢高效。改（gǎi）革完善體製機製，強化省級環（huán）保部門對市縣兩級環境（jìng）監測監察的（de）管理，協調處（chù）理好環保部門統一監督管理與屬（shǔ）地主（zhǔ）體責任、相（xiàng）關部門分工負責的關係，提升生態環境治理能（néng）力。
——搞好統籌協調。做好頂層設計，要與（yǔ）生態文明體（tǐ）製改革各項任務相協調，與生態環境保護製度完善相聯動，與事業單位分類改革、行政審批（pī）製度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合（hé）效能（néng）。
二、強化地方黨委（wěi）和政府及其相關部門的環境保護責任
（三）落實地方黨委和政（zhèng）府對生態環境負總責的要求。試點省份要進一步強化地（dì）方各級黨（dǎng）委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導幹部目標責任考核製（zhì）度，把生（shēng）態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導幹部違法違規幹預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究製度，支持環保部（bù）門依法依規履職盡（jìn）責（zé）。
（四）強化地方環保部門職責。省級環保（bǎo）部門對全省（自治區（qū）、直轄市）環境保護工作（zuò）實施統一監督管理，在全省（自治區、直轄市）範圍內統一規劃建設環（huán）境監測網絡，對省（shěng）級環境保護許可事項等進行執法，對（duì）市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市（shì）區域範圍內環境保護工作（zuò）實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化（huà）綜合統（tǒng）籌協調（diào）。縣級環保部（bù）門強化現場環境執法，現有環境保（bǎo）護許可等職能上交（jiāo）市級（jí）環保部門，在市級環保（bǎo）部門授權範（fàn）圍內（nèi）承擔部分環境保護許可具體工作。
（五）明確相（xiàng）關部門環境保護責任。試點省份要製定負有生態環境監（jiān）管職（zhí）責（zé）相關部門（mén）的環境保護責任清單（dān），明確各相關部門在工業汙染（rǎn）防治、農業汙染防治、城鄉汙水垃圾處理（lǐ）、國土資源（yuán）開發環境保（bǎo）護、機動車船汙染防（fáng）治、自然生態保護等方麵（miàn）的環境保護責任，按職責開展監督管理。管發展必須（xū）管環保（bǎo），管生產必須管環保，形成齊抓共管的（de）工作（zuò）格局，實現發展與環境保護的內在統一、相互促（cù）進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保（bǎo）護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
三（sān）、調整地方環境保護管理（lǐ）體製
（六（liù））調整市縣環保機構管理體製。市（shì）級環（huán）保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為（wéi）市級政府工作部門。省級環保廳（tīng）（局）黨組負責提名市級環（huán）保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察（chá），征求市級黨委意見後，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市級人大任免；市級環保局黨組書記（jì）、副書記、成員，征求市級黨（dǎng）委意見後，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄（xiá）市所屬區縣及省直轄縣（市（shì）、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃（huá）單列市（shì）、副省級城（chéng）市環（huán）保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級幹部任免的，按照相應幹部管理權限進行管理。
縣級環保局調整為市級環保（bǎo）局的派出分（fèn）局，由市級環保（bǎo）局直接管理，領導班子（zǐ）成員由市（shì）級環保局任免。開發區（高新區（qū））等的環境保（bǎo）護管理（lǐ）體製改革方（fāng）案（àn）由試點省份確定。
地方環境保（bǎo）護管理體製調整後，要注意統籌環保（bǎo）幹部的交流使用。
（七）加強（qiáng）環境監察（chá）工作。試點省（shěng）份將市縣兩級環保部（bù）門的環境監察職能上收，由省級環（huán）保部門統一行使，通過向市或跨市縣區域派駐等形式實施環境監察。經省（shěng）級政府授權，省級環保部門對本行政區域內各（gè）市縣兩級政府及相關部門環（huán）境保護法律法規、標準、政策、規劃執行情況，一崗雙（shuāng）責落實情況，以及環境質量責（zé）任落實情況進（jìn）行（háng）監督檢查，及時向省（shěng）級黨委和政府報告。
（八）調整環境監測管理體製。本省（自治區、直轄市）及所轄各市縣生態環境質量監測、調查評（píng）價和考核工作由省級環保部門（mén）統一負責，實行生態環境質量省級監測、考核。現有市級環境（jìng）監測機構調（diào）整為省級環保部門駐市環境監測機構，由省（shěng）級環（huán）保部門直接管理，人員和工作經費由省級承擔；領導班子成員由省級環保廳（局）任免；主（zhǔ）要負責人任市級環保局黨組成員，事先應征求市（shì）級環保局意（yì）見。省級和駐市環（huán）境監測機構主要負責生態環境質量監（jiān）測工作。直轄市所屬區縣環境監測機構（gòu）改革方案由直（zhí）轄市環保局結合實際確定。
現有縣（xiàn）級環境監（jiān）測機構主要職能調整為執法（fǎ）監測，隨縣級環保（bǎo）局一並（bìng）上收到市級，由市級承擔（dān）人員和工作經費，具體工（gōng）作接受縣級環保分局領導，支（zhī）持配合（hé）屬地環境執法，形成環境監測與（yǔ）環境執法有效聯動、快（kuài）速響應，同（tóng）時按要求做好（hǎo）生態環境質量監測相關工作。
（九）加強市縣環境執法工作。環境執法重心向市縣（xiàn）下移，加（jiā）強基（jī）層（céng）執法隊伍（wǔ）建設，強化屬地環境執法。市級環保局統一管（guǎn）理（lǐ）、統（tǒng）一指揮本行政區域內縣級環境執法力量，由市級承擔人員和工作經費。依法賦予環境執法機構（gòu）實施現場檢（jiǎn）查、行政（zhèng）處罰、行政強製的條件和手段（duàn）。將環境執法機構列入政府行政（zhèng）執法部門序列，配（pèi）備調查取（qǔ）證、移動執法等裝備，統（tǒng）一環境執法人員著裝，保障一線環境執法用車。
四（sì）、規範和加強地方環保機構和隊伍建設
（十（shí））加強環保機構規範化建設。試（shì）點省份（fèn）要（yào）在不突破地方現有機構限額和編製總額的前提下，統籌解決好體製改革涉及的環保機（jī）構編製和人員身份問題，保障環保部門履職需要。目（mù）前（qián）仍為（wéi）事（shì）業機構、使用事業（yè）編製的市縣兩級環保局，要結合體（tǐ）製改革和事業單位（wèi）分類改革，逐步轉為行政機構，使用行政編製（zhì）。
強化（huà）環境監察職能，建立健全環境監（jiān）察體係，加強對（duì）環境監察工作的組織領（lǐng）導。要配強省級環保廳（局（jú））專職負責環境監察的（de）領導，結合工作需要，加強環境監（jiān）察內設機構（gòu）建設，探（tàn）索（suǒ）建立環境監察專員製度。
規範和（hé）加強環境監測機構建設，強化環保部門對社會監測機構和運營維護（hù）機構的管理。試點省份結合事業（yè）單位分類改革和綜合行政執（zhí）法改革（gé），規範（fàn）設置環境執（zhí）法機構。健（jiàn）全執法責任製，嚴（yán）格規範（fàn）和約束環境監管執法行（háng）為。市縣兩（liǎng）級環保機構精簡的人員編製要重點充實一線環境執（zhí）法力量。
鄉鎮（街（jiē）道）要（yào）落實環境保護職責，明確承擔環境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人幹；有（yǒu）關地方要建立健全農村（cūn）環境（jìng）治理體製（zhì）機製，提高農（nóng）村環境保護公共服務水平。
（十一）加（jiā）強環保能力建設。盡快（kuài）出（chū）台環保監測監察執法等（děng）方（fāng）麵的規範性文件，全麵推進環保監（jiān）測監察執（zhí）法能（néng）力標準化建設，加強人員培訓，提高（gāo）隊伍專業化水平。加強縣級環境監測機構的能力建設，妥善解決監測機構改革中監測資質問題。實行行政執法人員持證上崗和資格管理製度。繼續強化核與（yǔ）輻射安（ān）全監測執法能力建設。
（十二）加強黨組織建設。認（rèn）真落實黨建工作責任製，把全麵從（cóng）嚴治黨落到（dào）實處。應按照規定，在符合（hé）條件的市級環保（bǎo）局設立黨組（zǔ），接受批準其設立的（de）市級黨委領（lǐng）導，並向省（shěng）級環保廳（局）黨組請示報告黨的工作。市級環保局黨組報市級黨委組織部（bù）門審批後，可在（zài）縣級環保分局設立分黨組。按（àn）照屬地管理原則，建立（lì）健全黨的基層組織，市縣兩（liǎng）級（jí）環保部門基層黨組織接受所在地方黨的機關工作委（wěi）員會領導和本（běn）級環保局（分局）黨組指導。省以下環保部（bù）門紀檢機構的設置，由省級環保廳（局）商省級紀檢機關同意後（hòu），按程序報批確定。
五、建立（lì）健全（quán）高效協（xié）調（diào）的運行（háng）機製
（十三（sān））加強跨區（qū）域、跨（kuà）流域環境管理。試點（diǎn）省份（fèn）要積極探索按流（liú）域設置環境監管（guǎn）和行政執法機構、跨地區環保機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量。省級環保廳（局）可選擇綜合能力較強的駐市環境監（jiān）測機構，承擔跨區域（yù）、跨（kuà）流域生態環境質量監測職能。
試點（diǎn）省份環保廳（tīng）（局）牽頭建立健全（quán）區域協作機製，推（tuī）行跨區域、跨流域環境汙染聯防聯控，加強聯合監測、聯合執法、交叉執法。
鼓勵市級黨委和政府在（zài）全市域範圍內按照生態環境係統完整性實施統籌管理，統一（yī）規劃（huá）、統一標準、統一環評、統一監（jiān）測、統一執法，整合（hé）設（shè）置跨市（shì）轄區的環境執法和環（huán）境監測機構。
（十四）建立健全環境保（bǎo）護議事協調（diào）機製。試點省份縣級（jí）以上地方政府要建立健全環（huán）境保（bǎo）護（hù）議事協調機製，研究解決本地區環境（jìng）保護重（chóng）大問題，強化綜合決策，形成工作合力（lì）。日常工作由同級環保部（bù）門承擔。
（十五）強化環保部門與相關部門協作。地方各級環保部門應為屬地黨委和政府（fǔ）履行環境保（bǎo）護（hù）責任提供支持（chí），為突（tū）發環境事件應急處置提供監測支持。市級環保部門要（yào）協（xié）助做好縣級（jí）生態環境保護工（gōng）作的統籌（chóu）謀（móu）劃和科學決策。省級環保部門駐（zhù）市環境（jìng）監測機（jī）構要主（zhǔ）動加強與屬地環保部門的協調聯動，參加其相關會議，為市縣環境管理和執法提供支持。目前未設置（zhì）環境監（jiān）測機構的縣，其環境監測任（rèn）務由市級環保部門整合現有縣級環境監測（cè）機構（gòu）承擔，或由駐市環境監測（cè）機（jī）構協助承擔。加強地方各級環保部門與有關部門和單位的聯動執法、應急響應（yīng），協（xié）同推進環境保護工作。
（十六（liù））實施環境監測執法信息共享。試點省份環保廳（局）要建立健全生態環境監測與環境執法（fǎ）信息共享機製，牽頭建立、運行（háng）生態環境監測信（xìn）息傳輸網絡與大數（shù）據平台，實（shí）現與市級（jí）政府及其環保部門、縣級政府及縣（xiàn）級環保分局互聯互通、實時共享、成果共用。環保部門應將環境監測監察執法等情況及時通報（bào）屬地黨（dǎng）委和政府及其相（xiàng）關部門。
六、落實改革相關政策措施
（十七）穩妥開展人員劃轉。試點省份依據有關規定，結（jié）合機構隸屬關係調整（zhěng），相應劃轉編製和人員，對本行政區域內環保部門的機構和編製進行優化配置，合理調整，實現人事相符。試點省份（fèn）根據地方實際，研究確定人員劃轉的數量、條件（jiàn）、程序，公開（kāi）公平公正開（kāi）展劃轉工作。地方各級（jí）政府要研究出台政策措施，解決人員（yuán）劃轉、轉崗、安（ān）置等問題（tí），確（què）保環保隊伍穩（wěn）定。改革後，縣級環保部門繼續按國家規定執行公務員職務與職級並行製度。
（十八）妥善處理資產債務。依據（jù）有關規定開展資產清查，做好賬務清理和清產核（hé）資，確保賬實相符，嚴防國有資產流失（shī）。對清（qīng）查中發現的國有資產損益，按照有（yǒu）關規定，經（jīng）同級（jí）財政（zhèng）部門核實並報經同級政府同意後處理。按照資產隨機構走（zǒu）原（yuán）則（zé），根據國有資產管理相關製度規定的程序和（hé）要求，做好資產（chǎn）劃轉和交接。按照債權債務隨資產（機構）走原則（zé），明確債權債務責任人，做（zuò）好債權債務劃轉和交接。地方政府承諾需要（yào）通過後續年度財（cái）政資金或其他資金安排（pái）解決的債務問題（tí），待其處理穩妥（tuǒ）後再（zài）行劃轉。
（十九）調整經費保障渠道。試點期間（jiān），環（huán）保部（bù）門開（kāi）展正常工作所需（xū）的基本支出和相應的工作經費原（yuán）則上由原渠道解決，核定劃轉基數後隨機構調整劃（huá）轉。地方（fāng）財政要充分考慮人員轉崗安置（zhì）經費，做好改革經費保障工（gōng）作。要按照事（shì）權和支出責任相匹配的原則，將環保部門納入相應級次的財政預算體係給予保（bǎo）障。人員待遇按屬地化原則處（chù）理。環保部門經費保障標準由各地依法在（zài）現（xiàn）有製度框架內結合實際（jì）確定（dìng）。
七、加強組織實施
（二十）加強組織領導。試點省份黨（dǎng）委和政府（fǔ）對環保垂直管理製（zhì）度改（gǎi）革試點（diǎn）工作負總責，成立相關工作領導小組。試點省份黨委要把（bǎ）握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點省份政府要製定改革（gé）實施方（fāng）案，明確責任，積（jī）極穩妥實施改革試點。試（shì）點省份環保、機構編製、組織、發展改革、財（cái）政（zhèng）、人力（lì）資源社會保障、法製等部門要密切配合，協力推動。市縣兩級黨委和政府要切實解決改革過程中出現的問題，確保改革工作順利開展、環（huán）保工作有序推（tuī）進。
環境保護（hù）部、中央編辦要加強對（duì）試點工作的分類指導和跟蹤（zōng）分析，做好典型引導和交流培訓，加強統籌協調和督（dū）促檢查，研究出台有關政策措施，重大事項要（yào）及時向黨中央、國務院請示報告。涉及需要修（xiū）改法律法（fǎ）規的，按法定（dìng）程序辦理。
（二十一）嚴明工作紀（jì）律。試（shì）點期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律等（děng）各項（xiàng）紀律，紮實（shí）做好宣傳輿（yú）論引導，認真做好幹部職工思想（xiǎng）穩定工作。
（二十二）有序推進改革（gé）。鼓勵各省（自治區、直轄市）申請開（kāi）展試點工作，並積極做好前期準備。環境保護部、中央編辦根據不同區域經濟社會發（fā）展特點和（hé）環境問題類型，結合地方改革基礎，對申請試點的省份改革實（shí）施方案進行研究，統籌確定試點省份。試點省份（fèn）改革實施方案須經環境保護部、中央編辦備案同（tóng）意後方可（kě）組織實施。
試點省份要按照本指導意見要求和改革實（shí）施方案，因地製宜創新方式方法（fǎ），細（xì）化舉措，落實政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成（chéng）試點工作，形成自評估報告（gào）。環境保護部、中央編辦對試（shì）點工作進行總結（jié）評估，提出配（pèi）套（tào）政策和工作安排建議，報黨中央、國務院批準後全麵推開改革（gé）工作。

未納入試點（diǎn）的省份（fèn）要積極做（zuò）好調查摸底、政策研究等前期工作，組織製定改革實施方（fāng）案，經環境保護部、中央編辦備案同意後組織實施、有序開展，力爭在（zài）2018年6月底前完成省以下環（huán）境保護管（guǎn）理體製（zhì）調（diào）整工（gōng）作。在此基礎上，各省（自治區、直轄市）要進一步完善配套措施，健全機製，確（què）保“十三五（wǔ）”時期全麵完成環保機構監測監察（chá）執法垂直管理製度改革任務，到2020年全（quán）國（guó）省（shěng）以下環保部門按照新製度高效運行。