今年將開展第二輪中央環保督（dū）察，打好汙染防（fáng）治攻（gōng）堅戰

3月29日，新出爐的生態環境部召開第一次例（lì）行新聞發布會。

在（zài）發布會上，生（shēng）態環境部新聞發（fā）言人劉（liú）友賓對記者表示，今年將開展第二輪中央環保（bǎo）督察，具（jù）體開始的時間尚未確定（dìng）。同時，將對第一輪中央環保督察整（zhěng）改情況開展“回頭看”工作。

環保督（dū）察常態化

劉（liú）友賓在發布會上表示（shì），生（shēng）態環境部計劃再用三年左右時間（jiān），完成第二輪中央環保督察全覆蓋；建立中央（yāng）和省兩級督察體係，不斷（duàn）完善環境（jìng）保護長效機製，推動經濟高質量發展。

2015年7月，中央深改（gǎi）組（zǔ）第十（shí）四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行（háng）)》，明確建立環保督察機製。督察工作將以中央環境（jìng）保（bǎo）護督察組的形式，對省區市黨委和政府及其有關部門開展，並下沉至部分地市級（jí）黨委政府部門（mén）。

2015年12月啟動河北省督察試點，2016年，被稱為“環保欽差（chà）”的中央環（huán）保督察組正（zhèng）式亮相。

“2016年2月，國務（wù）院成立環境保（bǎo）護督察工（gōng）作（zuò）領導小組，除環保部外，還有黨中央和國務院14個有關部門組成，負責研究督察安（ān）排、協調督察工作（zuò）、審核督察報告。”國家環境保護督察辦公室副主任劉長根介紹。

到2017年底，第（dì）一輪中央環保督察分四批展開，對31個省（區、市）實現全覆蓋。

2018年（nián）3月28日下（xià）午，召開中央全麵深化改革（gé）委員會第一（yī）次會議，審議通過（guò）了《關於第一輪中央環境保（bǎo）護督察總結和下一步工作考慮的報（bào）告》。會議高度（dù）肯定（dìng）第一輪中央（yāng）環保督察取得的顯著成效，明確要求以解決突出環境問題、改善環境質量（liàng）、推（tuī）動經濟（jì）高質（zhì）量發展（zhǎn）為重點，夯實生（shēng）態文明建設和環（huán）境保護政治（zhì）責任，推動環境保護督察向縱深發展。

關於第二輪環保督察工作（zuò）的安排（pái），劉長根在去年底的環保部新聞發布會上介紹，擬將重點（diǎn）聚焦於幾個方麵，包括對第一輪環保督察情況進（jìn）行（háng）梳理，總（zǒng）結經驗，查找（zhǎo）不足，進一步完善督察機製，為後續督察做好準（zhǔn）備；以及研（yán）究推進環境保護督察法規製度建設，進一步完善督察工作機製（zhì），逐步將環境保護督察納入法製化（huà）、規（guī）範化軌道。

對中央（yāng）環保督察專業隊伍的建（jiàn）設（shè）也在同步推進。在第一（yī）輪中央環保督察工作中（zhōng），原環保部的六個區域督查中心（xīn）承擔了大量的工作，是中央環保督察的主體力量。去（qù）年，原環保部六個區域督查中（zhōng）心轉製為督察局，區域督查機（jī）構由參公事業單位轉變為行政機構。

劉長根表示（shì），這次轉製其實是“雙轉”：一是（shì）由“中心”改為“局”，由事業單位轉為行政（zhèng）單位；二是由“督查”轉為“督察”，更（gèng）好地承（chéng）擔中央環保督察任務。

在劉長根看來，轉（zhuǎn）製後的督察局，將進一步聚焦於“督政”職能。原區域督查機構職（zhí）能（néng）中既有對企業環（huán）保行為的監督（dū）檢查，也包含對地方政府落實國家環（huán）境保護政策法規標準的監督檢查。但都是以（yǐ）“查事”為主。改製後，不僅明確承擔中央環境保護督（dū）察（chá）的相關工作，更重（chóng）要的是實現了從單純“查事”向（xiàng）“查（chá）事察人（rén）”轉（zhuǎn）變，在（zài）督察（chá）中要做到“見事見人見責任”，這也是中央環保督察的內在（zài）要求（qiú）。

“今（jīn）後督（dū）察工作挑戰性會更大，必須加強學習，加強實踐鍛煉，要同（tóng）時成（chéng）為‘查事’和‘察人’的‘行家（jiā）裏手’。這次機（jī）構轉製並明確職能後，有利於這支隊伍一心一意加強環保督察學習和鍛煉，在督察實踐（jiàn）中逐步成為一支專業化的隊伍，更（gèng）好地承擔環保督察（chá）任（rèn）務。”劉長根（gēn）表示。

“約談”是督察之外另一個推進環保力（lì）度的手（shǒu）段。據（jù）原環保部的通報，僅2017年，就約談了30個市（縣、區）以及有（yǒu）關（guān）省直部門和中央企業集團。這些地區或者單位多數是因為和（hé）大氣或（huò）水環境質量持（chí）續惡（è）化相關而被約（yuē）談。

劉長根認（rèn）為，約（yuē）談切（qiē）實（shí）發揮了傳導壓力、推（tuī）動（dòng）整改（gǎi）、震懾警醒等效果。2018年，約談（tán）工（gōng）作將會加大力度（dù）。

對於2018年的約談重點（diǎn）對象，劉長根介紹，重點擬聚焦在幾個方麵：一是對於打好汙染防治攻（gōng）堅戰，力度不夠、工作滯後、問題集中的地區；二是大氣、水、土壤三個“十條”目標任務（wù）沒有完成，環境質量（liàng）明顯下降的地區；三是中央環保督察（chá）整改不力、問題反彈，並造成不良影響的地區，特別是針對（duì）造成惡劣影響的重點問（wèn）題，還要開展專項督察，移交問責；四是（shì）中央領導批（pī）示或新（xīn）聞媒體曝光、群眾反映強烈的（de）突出環境問（wèn）題（tí）解（jiě）決不力的地區。

在省級環保（bǎo）督察體係方麵，今年初，四川、安徽、河北、山東、湖南、湖北等多個省份已經宣布啟動省級環（huán）保督察。

中央環保督察回頭（tóu）看

劉友賓介紹，今年將開展對第一輪中央環保督察的整改情況“回頭看”，該項工作將緊緊圍繞打好汙染防治攻堅戰，特別是打贏藍天保衛戰開展。與此同時，針對汙染防治攻堅（jiān）戰的一些（xiē）關鍵領域，每年（nián）組織機動式、點穴式環境保護專（zhuān）項督（dū）察（chá）。

劉長根介（jiè）紹，“回頭看（kàn）”要緊盯問題，壓實責（zé）任；同時圍繞汙染防治攻堅戰重點任務，針對重點地區大（dà）氣汙染、重點城市黑臭水（shuǐ）體汙染，以及影響群眾生產（chǎn）生活的突出環（huán）境問題，組織開展機動式、點穴式專項督察（chá），為打好汙染防治攻堅戰提供強大助力。

3月29日，第（dì）一輪第二（èr）批中央環保督察7省（shěng）（市）公開了移交案件問責情況（kuàng）。劉友賓介紹，移交的問題中（zhōng），涉及環境保護工作部署推進不力、監督檢查不（bú）到位等不作為、慢作為（wéi）問題占比約40%；涉及違規決策（cè）、違法審批等亂作為問（wèn）題占比約30%；涉及不擔當、不碰硬，甚至推諉扯皮，導致失職失（shī）責問題占比約25%，其他有（yǒu）關問題（tí）占比約5%。

據劉長根介紹，第一輪督察中發現幾個方麵的問題比較突出。

一是大氣和水環境，涉及產業（yè）結構、能源結構的問題（tí），也涉（shè）及發展方式的問題，人民群眾反映較（jiào）為強（qiáng）烈。

二是環境（jìng）治理（lǐ）基礎設施建設嚴重滯後，汙水（shuǐ）直排、垃圾亂堆、水體黑臭等問題十分普遍。“天天操天天爱综合重點督察的35個城市，天天操天天爱综合核算過，每天累計直排（pái）生活汙（wū）水1200多萬噸。”

三是一（yī）些自然保（bǎo）護區違（wéi）規審（shěn）批、違規建設，還有許多采礦采石采砂造成的區域性生態破壞，以及隻開（kāi）發、不修複等問（wèn）題較為常見。督察發現，有的省份礦山治理保護金大量沉澱，而大量生態破（pò）壞老舊礦山和廢舊礦山反而沒有得到修複，這方麵意識還不夠。

四是水資源過度開發，圍湖占湖、攔壩築汊、侵占岸線、毀壞濕地、違法填海等水生態、水環境破壞問題（tí）多發頻發，在一些地（dì）方尚未引起足夠重視。第四批（pī）督察反饋中，填海問題比較多，海（hǎi）南、山東等省份都存在這些問題。

五是工業汙染問題仍然較為突出。一方麵是工業園區汙染問題沒有解決，一些企業集中的產業園區（qū）成（chéng）為（wéi）汙（wū）染排（pái）放集中區，公開（kāi）約談江西景德鎮就是這方麵問題（tí），以前通報的江蘇連雲港灌南縣化工園區汙染也有這個問題。另（lìng）一方麵就是“散亂汙”企業的問題。不僅是京津冀有，其他地方也有，這（zhè）些企（qǐ）業量大麵廣，汙染嚴（yán）重，成（chéng）為進駐期間群眾舉報的熱點。所以工業汙染仍然是環境治理的重中之重。

六是農村（cūn）環境問題比較（jiào）突出，垃圾遍地、汙水（shuǐ）橫流，汙染治理和環境管理均存在差距，特別是一（yī）些地方對（duì）農村環境問題重視不夠，不督促、不辦理，不督察（chá）、不解決。

對於中（zhōng）央環保督察帶來（lái）的環（huán）境治理力度加強，外界（jiè）擔心督察隻是“一陣風”、地方在督（dū）察組走後放（fàng）鬆（sōng）整改。

劉長根表示（shì），在中央環保督察之初，特別是第一（yī）批、第二批的時候，一些地方確實存在少（shǎo）數反彈的（de）問題，天天操天天爱综合也收到過一些舉報（bào），反映有些問題在進駐時解決了，督察組回來（lái）以後，問題又反彈了。

劉長根介紹，在第一輪環保督察中，他們主要有兩個解決辦（bàn）法（fǎ）。

第一，用（yòng）月度清單將環保督察整改方案內容分為幾大方麵：一是（shì）地方黨委政府主要領導這個月針對督察整改的批示情況、現場（chǎng）督辦情況；二是地（dì）方出台的重要政策、法規、製度等長效機製情況；三是重點問題整改情況（kuàng），每（měi）個省份都有幾十項甚至（zhì）上（shàng）百項整改任務，選擇一些重點問題盯住不放；四是一些部門和地市，作為整改的責任主體，他們的整（zhěng）改任務完成情況；五是地方黨委政府（fǔ）的督辦情況，也要上報。“我（wǒ）們清單做得很（hěn）細，針對報送的（de）情況，我（wǒ）們也會組織督察局人員去核查，整改不到位的將（jiāng）采（cǎi）取警（jǐng）告（gào）、提醒等方式，還有一些更嚴厲的措施。”

第二，進行點穴式專項督察，整改不到位要被問責。此外（wài），還有一套（tào）處罰機製，包括函告、通報（bào）、約談、移（yí）交問（wèn）責等措施，在推動地方強化（huà）整改長效機製方麵起到很好的作用。

此外還（hái）有一招，就是加強信息公開和宣傳報（bào）道。信息公開做得很具體，要（yào）求地方的整改方案、整改情況、落實情況等都要公開，接受社會監督。在製度設計上就是不達目的絕不鬆手，絕不能把督察變成“一陣風”。

（來源：中國經營網）