中國45年環保（bǎo）史：在砥礪中前行（háng）！

一是開展規模工業汙染防（fáng）治（zhì）。在控製環境汙染中，把（bǎ）工業汙（wū）染防治作為重點，通過（guò）淘汰（tài）落後產能（néng），在“九五”至“十（shí）一五（wǔ）”其間，據不完全統計關閉淘汰汙（wū）染嚴重的工礦（kuàng）企業（yè）17.7萬多家;調整產業結構，大力推行清潔生產以及強化環境管理，汙染物排放有了（le）大幅度降低，工業汙染控製取（qǔ）得重大進展。然而，在對大中型工業企業（yè）控製汙染取得進展的同時，鄉鎮工業企業汙染排放（fàng）量急劇上升，環境汙染形勢由“點源”汙染變成“麵源汙染”，這種汙（wū）染集（jí）工業汙（wū）染、城市（shì）汙染、村鎮生（shēng）活（huó）汙染和農（nóng）田（tián）化肥、農藥汙染為一體，加（jiā）劇了汙（wū）染防治的難度。

二（èr）是開展規模流域汙染防治（zhì）。在這一時（shí）期，以“三河三湖”為重點，開始了規模（mó）流域汙染治理工作。其中把淮（huái）河水汙染治理作（zuò）為重點。1989年（nián）2月，淮河流域發生第一次重（chóng）大汙染事故，100萬人飲用水發生危機;1994年7月，淮河下遊又發生特大汙（wū）染（rǎn）事故，安（ān）徽（huī）、江蘇150萬人飲水困難。兩次汙（wū）染事故，促使國務院下（xià）決（jué）心來治理淮河汙染，提出“一定要在本世紀內讓淮河水（shuǐ）變清”目標，並提出了相應的保證措施（shī）：

第一，由國家環保（bǎo）總局和水利部牽頭（tóu）組成淮河水質保護機構，協調和部署對淮河汙染的綜合整治;第二，建立和健全（quán）淮河水質（zhì）汙染監測網，對各個斷（duàn）麵的排汙（wū）實行目標控製和（hé）總量控製; 第三，在三年內關（guān）、停、並、轉一批淮河沿岸汙染嚴重、治理難度大的企業; 第四，2000年前，流域內所有市、縣都必須因地（dì）製宜修建汙水集中處理（lǐ）設施; 第五，製訂淮河流域（yù）汙染防（fáng）治的有關法律（lǜ）和（hé）法規（guī），盡（jìn）快把淮河流域的汙（wū）染防治納入法製軌道。

1995年8月，國務院（yuàn）簽發了我國曆史上第一部流域性法規——《淮（huái）河流域水汙染防治暫行條例》。1998年，國家環保總局宣布：在淮河流域1562家汙染企業中，已有1139家完成治（zhì）理（lǐ）任務，215家停產治理，190家停（tíng）產、破產、轉產，18家因治理無望被（bèi）責（zé）令關閉。

那麽，經過十五年的治理，今天的淮河水質狀況究竟怎樣了呢?據環保部的數據，2010年，淮（huái）河幹流及31條（tiáo）支流，好於Ⅲ類（lèi）水質的水（shuǐ）體由1995年的8%上升到37.5%，劣於Ⅴ類（lèi）的水體由1995年的55%下（xià）降到25%。離淮河幹（gàn）流和支流全麵變清的目標，即大部分水體水質達到或優於Ⅲ類（lèi）水質（zhì）的目標，還任重道遠。

人們常常把淮河治汙（wū）與英國（guó）泰晤士河治理相（xiàng）比。要（yào）知道，淮（huái）河要比泰晤士河（hé）大（dà）得多。英國從1850年修城（chéng）市下水道，做治（zhì）汙準備，1950年建汙水處理廠，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，曆時150年。後（hòu）50年共投入300億英鎊，約相當於今天人民幣3000多億元。可（kě）見（jiàn）流域水汙染治理（lǐ）的艱辛（xīn）。

三是啟動重點城市環境治理。這（zhè）一時期，圍繞環境保護的重點城市，啟動了大（dà）規模城市環境綜合整（zhěng）治。期間相（xiàng）繼評選出70多個“環境（jìng）模範城市”，環境質量、環境狀況顯著優於一般城市。它們的經驗說明，隻要（yào）城市領導重視，擺上政府議程，真抓（zhuā）實幹，是（shì）可以在經濟發展的同時，建設一個比較好的環境。在這個期（qī）間，繼續推動城市工業結構和布局調整，能源結（jié）構調整，治（zhì）理城市工業汙染的同（tóng）時，開始（shǐ）規模建設城市汙水治理設施，大氣汙染治理措施。1991年（nián）到2011年，城市汙（wū）水處理率從14.8%提高到83.6%，生（shēng）活垃圾無害化處理率從16.2%提高（gāo）到79.8%，燃氣普及從（cóng）23.7%提高到92.4%，用水普及率從54.8%提高到97%。

1993年之（zhī）後，我到全國（guó）人大環資委擔（dān）任主任委員，全力參與到中國的環境法製建設中去，陸續修訂了（le）《水汙染（rǎn）防治法》、《大氣汙染防（fáng）治法》和《海洋環境保護法》，出台了《固體廢物汙染（rǎn）環境防（fáng）治法》、《環（huán）境噪聲汙染防治法》、《防沙治（zhì）沙法》、《清潔（jié）生產促進法》、《環境（jìng）影（yǐng）響評價法》。其中《環境影響（xiǎng）評價法》是立法方向的轉變，也（yě）是環境管理方式的轉變（biàn）。從“先汙染後治理”轉向“先評價（jià）後建（jiàn）設”，預防在先，治理（lǐ）在後。西方國（guó）家的實踐證明，實施環評製度（dù）後，環境汙染形勢開（kāi）始明顯好轉，我也希望看到中國（guó）這種（zhǒng）轉變。誠然，環評法還要（yào）進一步充實，特別要強化法律責任（rèn）條款。

第四階段，環保綜合治理階段。2002年至2012年的十年間，經濟高速增長，重化工業（yè）加快發展，給環境（jìng）保護帶（dài）來了前所（suǒ）未（wèi）有的壓力。是中國（guó）環境保護最為艱巨的十年。數字顯示，從2001年至2010年（nián）十年間，中國GDP增長率達到10.5%，其中（zhōng）有6年是在（zài）10%以上（shàng）。特別是從2002年下半年開始，各地興起（qǐ）了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵、水泥、化（huà）工、煤電（diàn）等高耗能、高排放項目，致使能源資源全麵緊（jǐn）張（zhāng），汙染物排放居高不下，“十五”期末二氧化硫、COD等主要汙染指標不降反升，沒有完（wán）成原定的減少10%的目（mù）標，受到了社會各界的廣泛（fàn）質疑。2006年，雖然開始實施節（jiē）能減排計劃，但（dàn）是重（chóng）化（huà）工業擴張的勢頭仍然不（bú）減，汙染（rǎn）物上升趨勢難（nán）以遏（è）製，終於在這一年，主要汙染物排放：二氧化硫2588萬噸，氮氧（yǎng）化物1523萬噸、化學（xué）需氧量（liàng）1428萬噸、氨氮141萬噸，達到了曆史最高點。其後，中國政府進一步（bù）加大減排力度，並輔之以市場（chǎng）化手段，使（shǐ）得主要汙染物開始（shǐ）逐步下（xià）降。但盡管如此，中國的環境質量並（bìng）沒有（yǒu）隨之好轉，汙染事故仍然此（cǐ）起彼伏，由此引（yǐn）發的公眾事件頻繁發生。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就北京而言，有研究表明，pm2.5約60%來源於燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源於揚塵，17%來源於（yú）溶劑使用及其它。從國外大氣治理的經驗來看，細（xì）顆粒（lì）物（wù）汙染的治理（lǐ）是一項長期（qī）而艱巨的過程，不僅要付出巨大的投入，還需要付出超常的努力。以美國（guó）為例，在經曆了五十多年的治理，才達到目前的水平。我國細顆粒物汙染麵（miàn）積如此之大，汙染（rǎn）程度又如此嚴重，不要（yào）說達到國（guó）際衛（wèi）生組織的標準，就是達到我國製定的標準，也需要一個更加艱巨的（de）過程。不僅要下（xià）最大（dà）決心，更要付出超（chāo）常努力，爭取（qǔ）用十五至二十年的時間走完這一曆程。

麵對如此環境嚴峻形勢，政府和（hé）相關部門（mén）在財稅上試（shì）行了一些新措施：

一（yī）是全麵推（tuī）行特許經營（yíng）製度。過去，汙水垃圾處理廠都是靠政府投資建設經營，不僅（jǐn）進展慢，而且效益低（dī），許多治理設施建而不運，建而（ér）不養，成了環（huán）保的擺設，沒有發揮應有的環境效益。2002年，拉開了以（yǐ）推廣特許經營製度為標誌的市場（chǎng）化改革序幕。近（jìn）十年來，民間資本、外資等社會資本進入到（dào）供水（shuǐ）、供氣、供熱、汙（wū）水垃圾處理等領域，打破了國（guó）有企事（shì）業單位獨家壟斷的局麵（miàn），提高了生產效率和服務水平，推動了環境基礎設施的建（jiàn）設步伐。據2011年5月《全國城鎮汙水處理信息係統》顯示，全國（guó）共建成投運（yùn）的汙水處理廠（chǎng）3022座（zuò），比十年前增長了6倍，變化不可謂不（bú）大。其中采（cǎi）取（qǔ）BOT、BT、TOT等特許經營模式（shì）的占（zhàn）42%。

二是實行有利於環境的價格政策。近（jìn）年來，在各種產品（pǐn）價（jià）格中逐步體現環境成本，汙染（rǎn）物減排（pái）量也成了有價商品，可以出售和交易，這些（xiē）做法為利用市場機（jī）製來保護環境（jìng）開始走出路子。2004年出台的每度電1.5分錢的脫硫電價政策，很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來。短（duǎn）短（duǎn）幾年內，使全國脫硫機組裝（zhuāng）機容量占火電裝機容量的比重從（cóng）2004年的（de）8.8%提高到（dào）2011年的87.6%。同樣（yàng），2011年（nián）出台的每度電（diàn）8厘錢的脫硝電價政策（cè），垃圾（jī）焚燒（shāo）上（shàng）網電價激勵等政策，為環（huán）境（jìng）治理市場化開啟了新路子。

三是實行有（yǒu）利於環境的稅收政策。近年來，中（zhōng）國在稅（shuì）收製度綠化方麵也做了不少工作，推出了一係列有利於環境保護的稅收優惠政策。比如，對節能環保企業實行所得稅“三免（miǎn）三減半”政策，對（duì）汙水、再生（shēng）水、垃圾處理行業免征（zhēng）或即征即退增值稅;對脫硫產品（pǐn）增值稅減半征收;對購（gòu）置環保設備的投資抵免企業所得稅，等等。這些政（zhèng）策對推動環境治理無（wú）疑起到了重要作用。

四是實行環境的（de）投資政策。中國環保投資（zī）近幾十（shí）年來穩步增長，特別是近十年來，有了明顯的（de）增（zēng）長。20世紀80年代初期，中國環保治理投（tóu）資每年為（wéi）25-30億元，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期（qī）末的1995年，投資總額達到1010億元（yuán），占同期GDP的1.02%，首次突破1%大關，標誌著規模的環（huán）境治理開始啟動;“十五”期末的2005年，投資總額達到2388億（yì）元，占同（tóng）期國（guó）民生產總值的1.3%;“十一五”期末（mò）的2010年，投資總額（é）又上升到6654億元，占當（dāng）年GDP的1.66%。在環保投資中（zhōng），社會（huì）資本越（yuè）來越成為環保投資的主體。但財政投資拉動（dòng）作用卻十分明顯，往往起到四兩撥千斤（jīn）的（de）作用。比如（rú），1998-2002年，中國政府共（gòng）發行國債6600億元，其中安排650億（yì）元支持967個城市環境基礎設施項目，並拉動地方和社會資金2100億元（yuán），建成（chéng）了603個汙（wū）水處理項目，新增汙水處理能力5476萬m3/d，22個中水回（huí）用項目，164個垃（lā）圾處理項目，新增垃圾處理能力（lì）8.5t/d。這是中國政府（fǔ）第（dì）一次大規模投資環境基礎設施（shī）建設，並帶來（lái）了長遠的環境效益。2008年4萬億投資中就有2100億（yì）投資於生態環境建設，短短三年（nián）內（nèi）使城市汙（wū）水處理廠（chǎng）座數增加63%，而在（zài）縣（xiàn）城卻增加了（le）3.3倍。此外，為提高財政投（tóu）資（zī）的效益，2007年起，中央財政實行“以獎代補”政策，帶動地方財政資金1124億元。

五是實行有利於環境的融資（zī）政策。2007年7月起，中國（guó）金融行業實施“綠色信貸”政策，國有銀行和商業銀行對綠（lǜ）色產業都給予了重點支持。截止2010年底，國家開發銀行和國有4大銀行綠（lǜ）色信貸餘（yú）額已達14506億元。國家（jiā）開發銀行作為（wéi）國家政策性銀行，對環（huán）境治理貸款力度尤為明顯。“十五”期間，環境保護貸款（kuǎn）發放額為1183億（yì）元，占同期全國環保投資總額的（de）14%;“十一五“期間，繼續加大貸款力度，共發放節（jiē）能減（jiǎn）排貸款5860億元，其中環保領域發放款3200多億元，占同期全國環保投資總額的15%。與此同時，從事環境（jìng）治理的環保公司還積極上市融資，據不完全統計，目前在（zài）國內A股、H股上市（shì）的國內環保公司達（dá）46家，2011年營收總額達到630多億元。另外還有（yǒu）一些環保公司在（zài）香港、美國（guó）、德國、日本等地境外上市融資。

在這個期間，環境保護法製建設也取得了新進展。相繼出台了《放射性汙染防治法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》等。到目前為止，中國已製定了8部環境保護法律、15部（bù）自然資源法律，製（zhì）定頒布了環境保（bǎo）護行政法規（guī）50餘項，部門規章和規（guī）範性文件近200件，軍隊環保法規和規章10餘件，國家環境標準800多項，批準和（hé）簽（qiān）署多邊國際環境條約51項，各（gè）地方人大和政（zhèng）府製定的地方性環（huán）境法規和地方政府規章（zhāng）共1600餘項，初步形成了適應市場經濟體係的環（huán）境保護（hù）法律和標準體係。