史上（shàng）最大“轟（hōng）炸式“環保督查:5600人輪番集結京（jīng）津（jīn）冀

近月（yuè），京津冀地區正在經曆"史上最大規模"環保督（dū）查。據了解，這場（chǎng）督查集結全國5600名環境執法幹將，將全年不停歇對京津冀及周邊的汙染頑疾展開"轟炸"。

4月底，南都記者隨環保部巡查組在河北邢台、邯鄲、衡（héng）水等（děng）多地巡查（chá），深度揭秘環保督查一線故事。

5600人龐大督查組輪番進駐京津冀

邢台市環保局局長司國亮（liàng）近日格外奔忙，動員調度會、督查組交辦問題處理、各項本市環保工作推進……"今年工作難度和強度比前幾年都大"，司國亮（liàng）說。

4月7日以來（lái），河北邢台迎來了一支新的（de）督查組--環保部大氣汙染防治強化督（dū）查組。這是一場被官方稱為"環境保護有史以來，國家層麵直（zhí）接組織的（de）最大規模（mó）行動"的督查。

環保部環境監察局局長田為勇在4月新聞（wén）發布（bù）會上介紹，本次強化督查調動全國環境監察執法精兵強將共5600人，在（zài）一年內開展25輪督查。每輪都針對京津冀及周邊區域"2+26"(即北京（jīng）、天津2個直轄（xiá）市和河北、河南、山西、山東的26個地級市)個城市，每個城市（shì）8個人。

這意味著,上述28個城市將迎來（lái）一場史無前例、全年不停歇的"轟炸式"檢查。

司國亮印象中，近年每當灰霾來襲，環保部便向各地派出督查組。環保部、河（hé）北省的（de）重汙染天氣督查機製已基本常態（tài）化。但像本次強化督查這樣，無論天（tiān）氣好壞，時（shí）間跨度覆（fù）蓋全年的督查，尚屬首次。

環保督查已在京津冀（jì）區域形成高壓態勢。強化督查組一名成員對南都記者說，光靠京津冀自（zì）己已不足以解決問題，需要借助全國力（lì）量來推動。本次強（qiáng）化督查5600人，占到（dào）全國（guó）環境監察執法人（rén）員(超過（guò）7萬人（rén）)的大（dà）約8%。

督查背景（jǐng）

大氣（qì）十條首個（gè）收官年

這次全年（nián）"轟（hōng）炸式（shì）"督查事出有因。2013年，環保（bǎo）部受國（guó）務院委托，與全國31個省（shěng）級政府簽訂目標責任書。若達不到"大氣國十條"要求的空氣質（zhì）量改善目標，各省將麵臨問責。"大氣國十條"走到第一階（jiē）段最後一年，考核迫在眉睫，但達標差距不小。例如，北京（jīng）2017年PM2.5濃度目標（biāo）是60微克/立方米左右，2016年PM2.5濃度為73微克/立方米。

今年第一季度，由於氣象條件不利（lì）、工業生產回（huí）暖，京津冀區域PM2.5平均濃度（dù）出現不降反升的情況，比去年同期（qī）大幅上升26.7%。邢台也不例外（wài），並（bìng）且在"2+26"城市中（zhōng）排名倒數第三，僅好於石（shí）家莊和保定。對於接下來（lái）的（de）工作，司國亮（liàng）對南都記者表示"感到壓力很（hěn）大"。

跨省督查 破除本地執（zhí）法困境

雖然已（yǐ）在環境執法一線工作二十餘（yú）年，青島市環保局稽查處處長趙（zhào）澎還（hái）是（shì）第一次參（cān）與跨省督查。3月30日（rì），他收到通知，4月5日赴京，與環保部部長陳吉寧當麵交流，6日一天的培訓後，7日，作為第九督查組組長，趙澎率隊（duì）8人進（jìn）駐邢台。

吳金龍同樣也從廣西北海環（huán）監支隊抽調到強化督（dū）查，不同的是，吳金（jīn）龍屬於獨立於5600人以外的10人小組，負責本次強化督查的綜合協（xié）調。吳金龍告訴南都記者，"第一眼看到督查（chá）方案，就覺得和以往完（wán）全不同（tóng）。"

以趙澎所在的"青島組"為例（lì），在邢台（tái）督查兩周後，8人中先返回4人，來自河南安陽的4名環監人員補（bǔ）上，青（qīng）島和安陽混搭（dā）工作一周後（hòu），"青島組"全部撤回，"安陽組"其餘的4人再（zài）來補全。這樣，保證（zhèng）前（qián）後兩輪督查不脫節（jiē）。

方案設（shè）計的關鍵還不（bú）止於此（cǐ），在吳金龍看來，這次督查"下了一盤很大（dà）的棋"，看似"不按常理出牌"，卻恰恰擊中通常環境監察執（zhí）法的"軟肋"。

在河北另一城市督查（chá）的強化督查組人士坦言，平時在自己（jǐ）省裏，查到一個企業，可能就是熟人，還可能是領導的親戚朋友，這時候怎麽辦?跨（kuà）省督查的顧慮比較少。

將近三周時間裏(截止4月25日)，趙澎所在的督（dū）查組在邢台現場督查（chá）各類汙染源227個，發現問題173個。針對性檢查（chá）的（de）37處建築工地、商品混凝土企業（yè）、煤場和市政（zhèng）道路中（zhōng），有32處防塵抑塵措施不到（dào）位。

在邢台的鄰居衡水市，另一督查組同（tóng）樣發現大量遊離（lí）於（yú）當地監（jiān）管外的問題，檢查的196家涉廢氣排放和易揚塵企（qǐ）業（yè）單位中（zhōng），164家都存在問題。衡水（shuǐ）市政府黨組成員李哲民坦言（yán），自己查自己，得過且過的多，下大力氣的少。

4月（yuè）18日，督（dū）查組檢查邢台市隆堯縣一機械製造廠。

邯鄲排查出幾千家（jiā）"散（sàn）亂汙（wū）"企（qǐ）業

南都記者隨環保部巡查組在邢台、衡水、邯鄲等（děng）多地巡查了（le）解到，"散亂汙"企業（yè）是一（yī）大頑疾。

趙澎督（dū）查組比照汙染（rǎn）熱（rè）點網格和當（dāng）地排查的"散亂汙（wū）"企業清單（dān）等（děng）信息，對邢台21個（gè）縣（xiàn）區市全部掃射一遍，結果發現，檢查的95個企業中有93個都沒有列進清單裏。"有（yǒu）些企業現場（chǎng）汙染嚴重，整治工作有待提速。"趙澎說。

山西呂梁環監支隊的尹煒在邯鄲督查，邯鄲和呂梁的產業結構非常相似，都以重工業為主，鋼鐵、焦化、建材等企業眾多。"來之前預計過邯鄲的情況，但沒（méi）想到邯鄲的小企業（yè）這麽多。"

尹煒介紹（shào），呂梁鋼（gāng）企的產業鏈延伸比較（jiào）長，把洗煤、煉焦等全都做（zuò）了，邯鄲的鋼企（qǐ）需（xū）要從外麵買焦炭、石灰（huī）等（děng）原材料，因此（cǐ）在（zài）鋼鐵廠周圍衍生出一大批小企業。據了解，邯鄲還在進一步摸底排查（chá）"散亂汙"企業，截止4月底，達（dá）到5800多家。

4月26日，督查組在邯鄲市魏（wèi）縣張二莊鄉發現一小塑料加工廠違法生產。

目前，地方對"散亂（luàn）汙"企業的定義不盡相同，一般來說，"散"指（zhǐ）沒有進工（gōng）業園區，"亂"指缺少環（huán）評、土地、規劃等手續，"汙"指涉（shè）及（jí）汙染物排放。

整治"散亂汙"，如（rú）何落實到基層，則（zé）顯得棘（jí）手。4月（yuè）底在河北省衡水等地巡查的環保部環境監察局副局（jú）長（zhǎng）趙群英對南都記者說，有的大氣汙染物排放（fàng）看不見（jiàn）摸不著，鄉（xiāng）鎮（zhèn）長可能不清楚如何甄別，市縣對鄉鎮的指導還要加強。

趙群英還發現（xiàn），基層對整治"散亂汙"企業（yè）有認識偏差。巡查時，邯（hán）鄲武安市午（wǔ）汲鎮鎮（zhèn）長對他介紹（shào），全鎮37家選礦廠都在整改。"我一聽（tīng）就想，跑偏了。"趙群英說（shuō），"散亂汙"企業分為關停取締、限期搬遷、整治（zhì）改造等幾類，達不到環保要求、不符合產業政策的（de）就應該取締，而不是又投錢進去。實際上，至少一半"散亂汙"企業都屬於該取締的。

4月18日，督查組在邯鄲市武安市（shì）檢查發現，散亂汙企業違法（fǎ）生產，原煤露天堆放, 未采取（qǔ）防揚塵措施。

除了環保局，這些部門也來了

不管是中央環保督察，還是環（huán）保部的各專項督查，監督黨委、政府落實環保責任的意圖愈發明顯（xiǎn）。從督企為主到督政、督（dū）企（qǐ）並重，是（shì）近幾年來環保督查機製的一大轉變。

據（jù）趙群英（yīng）觀察，目（mù）前省一級的環保督查壓力傳（chuán）導（dǎo）基本足夠，市縣（xiàn）一級也可以，但到了鄉鎮一級，仍麵臨傳導不到位的困境。

趙澎到邢台督查時留意（yì）到，分管副市長對本市的環境質量現狀、突出問題和環保工作比較了解，"能舉出具體（tǐ）的數字，不用環保局長提醒（xǐng）"。

不過（guò），督查組發現有的基層政府仍有怠慢。據趙澎介紹，同樣是邢台"散亂汙（wū）"企（qǐ）業集（jí）中的熱點地區，威縣（xiàn）政府對督查組發現（xiàn）的問（wèn）題及時整改，還主動自查自糾（jiū）發現（xiàn）新問題，追責了17人，而另一個（gè）縣則沒有（yǒu）整改到位。

此外，有關政府部門對自身責任分工認識不清。趙澎等（děng）人在邢台檢查了24各建築工地，其中20處都沒有（yǒu）做好（hǎo）抑（yì）塵措施。就此，督查組與市建設局（jú）、城管（guǎn）局、交通局座（zuò）談，"紅了紅臉"，敦促解決問題（tí）。

多位強（qiáng）化督查組人士表示，大氣汙染（rǎn）防治不僅是環（huán）保（bǎo）部門一個部門的事，其他很多部門都（dōu）負有環保責任，例如工信部門牽頭摸底排查"散亂汙"企業（yè）清單，交通部門或城管部門負責道（dào）路揚塵控製等。督政的另一個重要含義是監督包括環保（bǎo）部門（mén）在內的所有政府有關部門落實環保責任。

近日隨環保部巡（xún）查組巡查邢台（tái）、邯鄲、衡水等地，南都（dōu）記者還注意到一個明顯變化（huà）:座談會上，除市政府分管領導、環保局局長外，還出現了發改（gǎi）、交通、建設（shè）、商（shāng）務等多個部門人員的身影（yǐng）。這在以往重汙染天氣督查（chá）等環保部專項督查中並不多見。

衡水安平縣一（yī）鑄造廠被查封後，私自撕毀封條生產，被環（huán）保部強化督查組發現。4月27日南都（dōu）記者在現場看到，該廠生產設備已被拆除（chú）。

憑經驗

"下雨指數沒降，一定有問題"

青島市環保局稽查處處長趙澎（péng）等8人督查組（zǔ）於4月7日抵達邢台時，正值市"兩會"。

當日下午，督（dū）查組兵分兩路，一路對檔案材（cái）料進行核查，逐（zhú）項列出（chū）環保部文件內容、地方（fāng）政府方案內容、對（duì）應的各級政府（fǔ）及相關部門材料（liào）情況，當晚便將核查發現的問題反饋（kuì）給邢台市。另一路奔赴現場督查，同樣也發（fā）現問題（tí）。邢台市當（dāng）晚連夜召開緊急會議，部署有關工作。

幾天後（hòu）邢台下雨（yǔ），趙澎發現（xiàn），雨後邢台的空氣質量並沒有明顯好轉（zhuǎn）。"在青島就很明顯，(空氣質量指數)可能一下子從70、80多降到40多。"趙澎琢磨，肯定有環節出現問題。原來邢台（tái）的PM10濃（nóng）度偏高，於是決定從建築工地和道路揚塵入手。果然，檢查24個工地，20處都沒有做防塵抑塵措施。

4月12日，環保（bǎo）部強化督查組在邯鄲市（shì）武安市檢查發現（xiàn），建築工地未采（cǎi）取防揚塵措（cuò）施，揚塵汙染（rǎn）嚴重。

上神器（qì）

衛星"天眼"查偷排

怎樣鎖定（dìng）汙染源（yuán）是關鍵（jiàn），除了高架源在（zài）線監測數（shù）據、當地政府排查的"散（sàn）亂汙"企業清單、12369環保舉報信息等，強化督查組這次有新武器--熱點網格。

環保部把京津冀及周（zhōu）邊地區按照3km×3km劃分網格，綜合2016年以來的衛星遙感反演數據，結合空氣（qì）質量監（jiān）測數據和（hé）大氣汙染源分布情況，剔除容易造成跨區域影響的氣象幹擾，找出其中PM2.5濃度最高（gāo）的，就是熱點網格。

通過（guò）在線監測數據、熱點網格等信息，環保部強化督查組（zǔ）在地圖上圈出重（chóng）點檢查區域。

趙澎等人比照熱點網（wǎng）格（gé），在邢台市地圖上一個（gè）個（gè）畫出目標，督查更有針對性。此外，熱點網格（gé）還（hái）有一個作用，督促地方整改落實（shí）督查（chá）組反饋的（de）問題。

環保部為督查人員提供（gòng）的熱點網格信息，標紅網格為汙染程度較高的區域。

河北（běi）滄州正在做（zuò）熱（rè）點網格管理的試點，每個網（wǎng）格確定一個網格長，通常（cháng）是（shì）所在地（dì）的縣長（zhǎng）或鎮長。網格的監測數據（jù）動態（tài）更新，比如半個月後，這裏的汙染物指數上（shàng）升（shēng），就要看出了什麽問題。

"應（yīng）付（fù）得了這次，應付不（bú）了下次（cì），衛星（xīng）在上邊看（kàn）著。"環（huán）保部環境監（jiān）察局副局（jú）長趙群英說。

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